Ландщафтно-рекреационные территории

Значение термина ландшафтно-рекреационные территории городов дано в ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) Градостроительство. Населенные пункты Нормы планировки и застройки. Ландшафтно-рекреационные территории включают:

— озелененные территории населенных пунктов;

— рекреационные территории пригородных зон;

— особо охраняемые природные территории.

В соответствии с ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) ландшафтно-рекреационные территории населенных пунктов предназначены для организации рекреационной деятельности и улучшения состояния окружающей среды. Таким образом, функции городских экосистем трактуются очень узко и сведены к рекреации и улучшения качества окружающей среды. В соответствии со ст. 44 Законом РБ О растительном мире 205-З от 14.06.2003 виды пользования объектами растительного мира включают:

- заготовку древесных соков (запрещено в городах);

- сбор, заготовку (закупку) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.) (могут быть сильно ограничены или запрещены в городах распорядительными документами местных органов власти);

- заготовку древесины (может быть сильно ограничено или запрещено в городах распорядительными документами местных органов власти);

- сенокошение (может быть сильно ограничено или запрещено в городах распорядительными документами местных органов власти);

- пастьбу скота (может быть сильно ограничено или запрещено в городах распорядительными документами местных органов власти);

- пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

- пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Указанные перечень пользований достаточно узок, также имеет основной фокус на рекреационной и природоохранной функции озелененных городских территорий и не включает функции естественных, квазиестественных и искусственных экосистем, обеспечивающих защиту водных объектов от загрязнения поверхностными сточными водами, затопления и подтопления прибрежной территории, адаптации и смягчения изменения климата и др. Городские экосистемы не рассматриваются как возможность получения различных экономических и социальных выгод, их функции как элементов зеленой экономики не установлены. Точкой соприкосновения терминов «ландшафтно-рекреационные территории» и «зеленая инфраструктура» является подход к их формированию в городах: оба подразумевают создание единой системы открытых и озелененных пространств.

ТНПА практически не разделяют озелененные и рекреационные территории, т.к. практические все типы озелененных территорий выполняют рекреационные функции.

Озелененные территории населенных пунктов

По функциональному назначению [ТКП 45-3.01-116-2008 (02250)] озелененные территории поселения подразделяются на:

— насаждения общего пользования, включающие многофункциональные и специализированные парки, скверы, бульвары, лесопарки, гидропарки и лугопарки, зоны кратковременной рекреации у воды, озелененные участки общественных центров общегородского и районного уровней, предназначенные для организации различных форм массового отдыха населения;

— насаждения ограниченного пользования, включающие озелененные территории в жилой застройке для повседневного отдыха населения, насаждения на участках усадебной застройки, а также озелененные места отдыха в составе территорий производственной и смешанной застройки, насаждения на территории научно-исследовательских, учебных, медицинских, административных, культурно-просветительских, спортивных учреждений, предназначенные для ограниченного контингента посетителей (дети, студенты, спортсмены, производственный персонал и др.);

— насаждения специального назначения, включающие декоративные питомники, СЗЗ предприятий, шумозащитные, ветрозащитные, прибрежные и берегоукрепительные полосы, кладбища и др., предназначенные для выполнения инженерно-технических, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других функций;

— насаждения на улицах населенных пунктов;

— прочие объекты растительного мира — неблагоустроенные лесные массивы, насаждения, сохранившиеся после сноса усадебной застройки, плодовые сады, утратившие свое производственное значение, временно озелененные территории и др., на базе которых создаются насаждения одной из вышеуказанных групп.

В соответствии с белорусским законодательством, термин «озеленение» в своем значении наиболее близок к термину ЕС «зеленая инфраструктура»: озеленение – комплекс мероприятий по созданию, содержанию и реконструкции насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции [ст. 1, Закон РБ О Растительном Мире 205-З от 14.06.2003].

Инструкция о порядке государственного учета объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и обращения с ними (в ред. Постановлений Минжилкомхоза от 17.02.2010 № 2, и от 30.11.2011 № 26) устанавливает, что «при озеленении населенных пунктов необходимо соблюдать требования ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки, ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства, ТКП 45-3.03-227-2010 (02250) Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования».

Кроме приведенной выше классификации озелененных территорий населенных пунктов ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки устанавливает:

1) При наличии на территории населенного пункта значительных площадей пойменных территорий водных объектов и прочих природных комплексов следует предусматривать их преобразование в лугопарки и гидропарки для формирования водно-зеленых систем.

2) При наличии на территории поселения существующих массивов лесов следует предусматривать их преобразование в лесопарки.

3) Озелененные территории в жилой застройке включают озелененные дворы и участки вблизи мест проживания для повседневного отдыха населения, за исключением озелененных участков школ и дошкольных учреждений и других озелененных территорий ограниченного пользования. В площадь участков озелененной территории квартала, микрорайона включаются площадки для физкультурно-оздоровительных занятий, прогулок, игр детей дошкольного возраста.

4) Озелененные территории поселения должны быть связаны со структурно-планировочными элементами жилой, общественной и смешанной застройки. В направлениях массовых пешеходных потоков они должны формироваться озелененными пешеходными связями (аллеями, бульварами, набережными).

Озеленение городских территорий осуществляется в соответствии с ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства, СТБ 2058-2010. Благоустройство территорий. Озеленение. Номенклатура контролируемых показателей качества. Контроль качества работ. Фактически, указанные документы регламентируют посадку деревьев и кустарников, обустройство газонов и цветников. В ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) отсутствуют определения, порядок и правила обустройства вертикального озеленения или сконструированных болот. Тем не менее, действующий ГОСТ 28329-89. Озеленение городов. Термины и определения (введенный в действие в 1991) дает определения таким элементам зеленой инфраструктуры городов как:

Вертикальное озеленение - декорирование вертикальных плоскостей вьющимися, лазающими, ниспадающими растениями.

Подпорная стенка - элемент вертикальной планировки в виде специальной конструкции, сдерживающий подвижку грунта и часто имеющий декоративную обработку.

В свою очередь, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 27.02.2009 N 42 "О некоторых вопросах совершенствования озеленения населенных пунктов" были введены в действие типовые технологические карты на работы по созданию, по уходу за городскими зелеными насаждениями при контейнерном и вертикальном озеленении. Таким образом, из искусственных элементов зеленой инфраструктуры белорусские ТНПА регулируют создание и уход объектов вертикального озеленения. Такие элементы как обустроенные болота не определены, порядок их создания и содержания отсутствует.

ТКП 45-3.03-227-2010 (02250) Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования устанавливает порядок озеленения улиц и определяет газон как основной элемент озеленения боковых разделительных полос и центральных разделительных полос; регламентирует количество рядов деревьев со стороны жилой застройки в зависимости от категории улицы и функционального назначения зеленых насаждений. Требования к озеленению различных типов городской застройки представлены также в ТКП 45-3.01-117-2008 (02250) Градостроительство. Районы усадебного жилищного строительства. Нормы планировки и застройки, ТКП 45-3.01-155-2009 (02250) Генеральные планы промышленных предприятий. Общие требования.

В соответствии со ст. 33 Закона РБ О Растительном Мире 205-З от 14.06.2003 пользователи земельных участков обязаны проводить озеленение в соответствии с законодательством Республики Беларусь в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о коммунальном хозяйстве, о растительном мире. При этом озеленение должно осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, с соблюдением правил проведения озеленения и нормативов в этой области. Правила проведения озеленения и нормативы в этой области устанавливаются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь по согласованию с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. При этом сам Закон РБ О растительном мире не устанавливает полномочия Минстройархитектуры и МинЖКХ в сфере озеленения и благоустройства, ограничиваясь описанием полномочий Президента, Совета министров, Минприроды, местных законодательных и исполнительных органов власти.

Закон РБ Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь регламентирует озеленение в ст. 9 - размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения. В границах парков, скверов и бульваров запрещается возведение объектов строительства, за исключением строительства объектов природоохранного, научно-исследовательского, образовательно-воспитательного, рекреационного и оздоровительного назначения, оранжерей, питомников древесных и кустарниковых растений, водных объектов и гидротехнических сооружений для регулирования их режима, подземных инженерных коммуникаций, сооружений для обустройства (или) благоустройства зон и мест отдыха, экологических троп, благоустройства территории, создания элементов благоустройства и размещения малых архитектурных форм.

В целях обеспечения полноты правового регулирования вопросов озеленения статьей 3 проекта Закона (внесенного на рассмотрение депутатов 26.05.2016) предлагается дополнить пункт 2 статьи 43 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в части отнесения схем озелененных территорий к градостроительным проектам специального планирования на местном уровне. Внесенный законопроект в отношении схем озелененных территорий устанавливает состав схемы, порядок ее утверждения, внесения изменений, информирования общественности и др. Запрещается вносить изменения в схему проектные решения, приводящие к ухудшению баланса озелененных территорий. Новая редакция закона устанавливает, что схемы озелененных территорий общего пользования должны учитываться при разработке и реализации концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых может оказать воздействие на озелененные территории, при разработке и реализации проектов и схем землеустройства, градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, проектов отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, лесоустроительных проектов, проектов планировки зон отдыха, при ведении государственного градостроительного кадастра, земельно-информационной системы.

Помимо перечисленных ТНПА, озеленение, и более узко, обращение с объектами растительного мира на городских территориях регламентируется рядом постановлений и приказов различных министерств:

- Правила по организации и ведению зеленого хозяйства в городах Республики Беларусь (Приказ Министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 25.03.1996 г. №37);

- Правила благоустройства и содержания населенных пунктов (Постановление Совета Министров Республики Беларусь 28.11.2012 № 1087);

- Порядок выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира в населенных пунктах и разрешений на пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах; положение о порядке определения условий проведения компенсационных посадок либо осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых, пересаживаемых объектов растительного мира (Постановление Совмина «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира», от 25.10.2011, № 1426);

- Об установлении форм документов по вопросам удаления и пересадки объектов растительного мира в населенных пунктах (Постановление Минприроды от 3.11.2011 № 46);

- Методические рекомендации по расчету платежей за удаление объектов растительного мира и размера компенсационных посадок в населенных пунктах (Приказ Минприроды от 20.07.2004 г. № 197);

- Об установлении формы карточки кадастрового учета объектов растительного мира (Постановление Минприроды от 14.04.2011 № 14).