Лекция №2 Тема: «Основы конституционного права» введение

Конституционное права –самостоятельная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения.

В отличие от других отраслей конституционное право регулирует общественные отношения складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д. Нормы конституционного права определяют процесс формирования права, они закрепляют систему государственной власти ( статус государственных органов, форму государства, форму государственного устройства, форму правления, предусматривают формы собственности, принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их соотношение. Следовательно, предметом регулирования конституционного права являются наиболее важные ( фундаментальные) общественные отношения – это отличай конституционного права от всех других отраслей права.

Конституционное право-это ведущая отрасль права, включающая совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, систему государственной власти, органов местного самоуправления.

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть как через представительные и иные государственные органы, так и непосредственно в формах и пределах, определенных Конституций страны.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Тем самым утверждается и реализуется принцип верховенства права.

Высшей ценностью и целью общества и государства в Республике Беларусь является человек, его права, свободы и гарантии их реализации.

Система органов государственной власти страны включает в себя Президента Республики Беларусь (Глава государства), Парламент- Национальное собрание ( Совет Республики и Палата представителей), Правительство ( Совет Министров), суды, прокуратура, Комитет государственного контроля, органы местного управления.

Органы государственной власти Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно статье 79 «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государственными и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и взаимоотношений органов государственно власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинства охраняются законом. Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на главу государства важнейшие функции и задачи. Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагаются функции арбитра между властями. Президент обладает обширными полномочиями: издает декреты, указы, распоряжения, подписывает законы, налагает вето ( высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия закона.

Президент наделен важными правами по назначению на высокие государственные должности, обладает рядом властных полномочий по обеспечению внутреннего порядка белорусского Президента закреплены в статье 84 Конституции и законе о Президенте Республике Беларусь.

Президент Республики Беларусь:

1. назначает республиканские референдумы;

2. назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3. распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

4. назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5. образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

6. с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

7. определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8. с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

9. с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного суда, судей Высшего хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

10. назначает шесть судей Конституционального Суда, иных судей Республики Беларусь;

11. освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12. назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

13. обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

14. обращается с ежегодными посланиями в Парламенту, которое заслушивается без осуждения на заседаниях Палаты председателей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

15. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

16. назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

17. решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

18. устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

19. осуществляет помилование осужденных;

20. ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

21. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

22. в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

23. в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;

24. подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

25. имеет право отменять акты Правительства;

26. непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

27. формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

28. является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

29. вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

30. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Конституционно-правовой статус гражданства Республики Беларусь

Права и свободы человека – это потенциальные возможности человека пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, органиченная лишь свободой другого индивида.

В качестве важнейшего элемента правового положения человека следует рассматривать гражданство, так как права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина.

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно ст.10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан. В этом и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета. Именно посредством гражданства Республики Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основание приема в гражданство, его утраты и т.д. Согласно законодательству гражданство- неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

Отношения по поводу гражданства в Республике Беларусь регулируются рядом правовых актов. Среди них следует назвать Конституцию ( ст.10,84 и др.), Закон от 1 августа 2002 г. « О гражданстве Республики Беларусь», Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. ( с последующими изменениями и дополнениями), Договор о создании Союзного государства ( ст.14-16), заключенный 8 декабря 1999г., соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства и др.

Принципы гражданства – это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве.

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3. в порядке регистрации;

4. по иным основаниям, предусмотренным Законом « О гражданстве Республики Беларусь»

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип « права крови» ( учитывается гражданство родителей) и принцип « права почвы» ( учитывается место рождения). Прием в гражданство предполагает соответствие определенным требованиям претендуемого на это лицо.

Предусмотрены общие требования для приема в гражданство Республики Беларусь. Так, в гражданство может быть принято лицо, если оно:

1. берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2. знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3. постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

4. имеет законный источник средств существования;

5. не имеет гражданства государства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, отказе от гражданства этого государства, за исключением случаев, когда выход ( отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Для некоторых лиц установлены особые условия приема в гражданство. Они устанавливаются для:

1. белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков ( кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

2. лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

3. лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители ( усыновители) которых выбрали для них иное гражданство;

4. лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Для этих лиц семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе. Существует также право на получение гражданства в порядке регистрации, которое имеют лишь некоторые категории лиц ( ст. 15 Закона « О гражданстве Республики Беларусь»). Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь и вследствие утраты гражданства Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе:

1. является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнении. Приговор суда;

2. имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

3. не имеет другого гражданства или гарантий его приобретения.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь.

Если гражданство Республики Беларусь приобретено либо прекращено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов, ранее принятое решение отменяется.

Утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и при Президенте Республики Беларусь создана Комиссия по вопросам гражданства. Согласно Положению Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь.

При возникновении сомнений относительно принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь в соответствующие органы представляются заявление, две фотографии, документы, подтверждающие обстоятельства, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь может проводиться по решению суда, который устанавливает факт постоянного проживания заявителя в Республики Беларусь на день вступления в силу Закона « О гражданстве Республики Беларусь».

Парламент Республики Беларусь

Парламент- Национальное собрание Республика Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета республики. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит их 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом в депутаты Палаты представителей вправе быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 год.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживавший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы нового состава палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

Срок полномочий Парламента- четыре года. По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть прекращены в случаях отказа Палатой представителей в доверии Правительству, выражения вотума недоверия Правительству либо двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия палаты представителей и Совета Республики могут быть так же досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Беларуси. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с представителями палат. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Конституция позволяет совмещение мандата депутата Палаты представителей с должностью члена Правительства. Членами Совета Республики не могут быть: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства, судьи.

Депутаты палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением случаев обвинения в клевете и оскорблении.

Депутат Палаты представителей ответствен за свои действия перед избирателем. Он может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным законом.

Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избирания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава соответственно Представителя Палаты представителей и его заместителя и Представителя Совета Республики и его заместителя. Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Парламента, регламентами Палаты представителей и Совета Республики предусматривается создание Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, представительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Парламента, регламентами Палаты представителей и Совета Республики предусматривается создание Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Для ведения законодательной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, а также осуществления контрольных полномочий палаты избирают постоянные комиссии.

Работа Парламента – Национального собрания Республики Беларусь осуществляется в сессионном порядке. Палаты собираются на две очередные сессии в год: первая сессия открывается 2 октября, и ее продолжительность не должна быть более 80 дней; вторая сессия открывается 2 апреля, и ее продолжительность не может быть более 90 дней.

В случае особой необходимости на основании указа Президента Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики созываются на внеочередную сессию.

Внеочередные сессии созываются по определенной повестке дня по инициативе Президента либо по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

В соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие виды деятельности:

1. по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов в несении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2. рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве, судопроизводстве и статусе мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3. назначает выборы Президента;

4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

6. рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7. по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течении года после одобрения программы его деятельности;

8. принимает отставку Президента;

9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности.

Совет Республики:

1. одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2. дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Представителя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3. избирает шесть судей Конституционного Суда;

4. избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

5. отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического и грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7. рассматривает выдвинутые Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Главной функцией Парламента является законодательство. Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладает Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Платой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Закон принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Правительство Республики Беларусь

Правительство- это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства. Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего, с президентом и парламентом. В отличии от конституции некоторых других государств ( например США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия в Конституции, а также в законе « О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов». В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров.

Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентарной формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед Парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в этом случае ему важно пользоваться доверием большинства членов парламента. Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно вполне типично для президентских республик. Президент юридических не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других, президентских республиках, он является реальным главой, этой ветви власти.

По своему политическому или партийному составу правительство может быть партийным (однопартийным или коалиционным) и беспартийным.

Различают правительства партийного большинства и правительства партийного меньшинства. В кризисные периоды истории могут создаваться правительства национального единства, когда в интересах преодоления угрозы ( экономической, военной и т.п.) партии отбрасывают существующие между ними разногласия и формируют правительство. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства в ст.106 Основного Закона указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления.

Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст.106 Конституции Премьер-министр:

1. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2. подписывает постановления Правительства;

3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течении 2 месяцев;

4. информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право- обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В то же время в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра: не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения. Депутаты палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать за или против.

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением.

Если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, требований о необходимости быть депутатом и т.п. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование Правительства в целом осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии с Законом « О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государственных комитетов, не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь. Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Советов Министров по согласовании с Президентом Республики Беларусь.