2. По заинтересованности частных лиц:

а) «навязанные» государственные (муниципальные) услуги – к ним относится большая часть административных услуг (услуг, предоставляемых органами власти). Нет подлинного интереса частного лица (н-р, лицензирование, аккредитация, регистрация), оно вынуждено прибегать к получению услуги, поскольку в ином случае оно либо лишается возможности реализации определенных прав, либо может быть привлечено к ответственности, либо может испытать иные негативные последствия. Такие услуги носят к тому же эксклюзивный характер, опираются на суверенные властные полномочия, которые не могут осуществлять негосударственные субъекты, а конкретную услугу конкретному лицу может предоставить ТОЛЬКО один орган.

б) гарантированные услуги – к ним относится основная масса социальных услуг. Нет эксклюзивных полномочий у гос. органов и созданных или привлеченных ими организаций, т.е. такие услуги могут предоставлять любые лица, но государство гарантирует их оказание, доступность (н-р, образование, здравоохранение).

3. по содержанию:

а) государственные (муниципальные) услуги, которые заключаются в осуществлении юридически значимых действий – большая часть административных услуг. Т.е. принятие какого-либо административного решения (н-р, о регистрации).

б) которые заключаются в фактических действиях – важен сам процесс. Т.е. это социальные услуги.

4. Условия и механизмы обеспечения качества бюджетных услуг.

В целом, можно обозначить ряд факторов, которые влияют на повышение качества бюджетных услуг:

- формирование для государственных (муниципальных) учреждений заданий на оказание услуг с определением четкого перечня услуг, которые должны быть оказаны и критериев, позволяющих обеспечить качество выполнения задания;

- формирование системы контроля за выполнением задания;

- наличие прямой зависимости между результатами работы и объемом средств, выделяемых на оказание государственных услуг;

- предоставление государственному (муниципальному) учреждению большей экономической самостоятельности, мотивирующей к повышению качества услуг в условиях конкуренции, а также установление ответственности руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности;

- введение четких и однозначных требований к порядку оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями и порядку определения стоимости таких услуг для потребителя.

Большую часть этих задач государство решало в ходе реформы государственных (муниципальных) учреждений. В процессе реформирования были достигнуты такие положительные результаты как:

- ощутимое повышение качества оказываемых учреждениями услуг;

- расширение самостоятельности учреждений;

- рост заработной платы работников бюджетной сферы;

- повышение производительности труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

- сокращение объемов выполнения непрофильных функций учреждений и т.п.

Вместе с тем, не все проблемы в области качества бюджетных услуг удалось решить. Само Министерство финансов РФ признает наличие таких проблем, как:

- формальность преобразований во многих регионах, когда фактически сохраняется сложившийся механизм функционирования учреждений;

- наличие в структуре услуг учреждений платных услуг, не соответствующих целям функционирования учреждений;

- несоответствие услуг учреждений полномочиям соответствующего им органа власти, осуществляющего функции их учредителя;

- применение принципа «одно учреждение – одна услуга», когда затрудняется сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности;

- различия в подходах к формированию перечней государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых на уровне Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;

- определение нормативных затрат на оказание услуги не исходя из реальной ситуации, а путем индексации расходов прошлых лет.

Следует отметить достаточно важное новшество в предоставлении бюджетных услуг. В ходе реформы в законодательстве появилось новое положение, согласно которому оказание государственных услуг может осуществляться не только государственными (муниципальными) учреждениями. Функции по оказанию государственных услуг могут быть переданы негосударственным организациям в том случае, если в какой-либо сфере отсутствуют государственные (муниципальные) учреждения, специально созданные для оказания определенных услуг, либо, если выполнение этих функций негосударственными организациями будет признано целесообразным.

В данной ситуации государство может прибегнуть к одному из двух способов:

- заключить государственный (муниципальный) контракт через систему государственного заказа на оказание определенного вида услуг или выполнение работ. При этом исполнителем по контракту может стать любое юридическое лицо, а оплата его услуг будет производиться в порядке, предусмотренном для системы госзаказа (абз.6 ст. 69.1 БК РФ);

- передать функции по оказанию государственных (муниципальных) услуг некоммерческим организациям, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями. В этом случае финансирование осуществляется в соответствии с абз. 4 ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ путем предоставления субсидий.