1.1 Подготовка и утверждение проекта местного бюджета

Решение о подготовке проекта местного бюджета муниципального образования, как правило, принимает его глава. Подготовку проекта местного бюджета осуществляет администрация муниципального образования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составлению проекта местного бюджета муниципального образования предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Порядок и сроки подготовки проекта местного бюджета муниципального образования, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Проект местного бюджета составляется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленными федеральными и региональными законами, решениями представительного органа муниципального образования.

Бюджет муниципального образования рассматривается и утверждается представительным органом по представлению главы муниципального образования. Проект местного бюджета муниципального образования предварительно рассматривается комиссией (комитетом) представительного органа муниципального образования, ведающей вопросами бюджета.

1.2 Исполнение местного бюджета

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивается его администрацией. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

Бюджет муниципального образования исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Финансовые ресурсы местного самоуправления

Под местными финансами понимается вся совокупность денеж­ных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Фи­нансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

• налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставле­ния муниципальных услуг);

• собранные на территории муниципального образования и по­лученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

• законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполне­ния отдельных государственных полномочий;

• принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

• входящие в состав муниципальной казны и предназначенные муниципальным предприятиям и учреждениям.

Основу финансовых ресурсов местного самоуправления состав­ляет местный бюджет. Бюджет муниципального образования (мест­ный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, от­несенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местный бюджет образуется за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодатель­ством РФ региональные и местные налоги и сборы, пени и штра­фы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в мес­тный бюджет полностью учитывается в его доходах. К неналоговым относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, на­ходящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответ­ственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюд­жетов других уровней бюджетной системы Российской Федера­ции, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.

Расходы местного бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, пре­дусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуп­равления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Основные статьи текущих расходов местных бюджетов составляют: финансирование муниципального хозяйства; финансирование социально-культурной сферы; расходы на управление; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; ассигнования на стра­хование муниципальных служащих, муниципального имущества и другие страховые платежи; прочие и непредвиденные расходы.

В бюджете текущих расходов могут выделяться так называемые «защищенные» статьи, сокращение расходов по которым недопус­тимо ни при каких обстоятельствах. К «защищенным» обычно от­носятся расходы на заработную плату, на оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, на питание в бюд­жетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.), на медикаменты, на выплату пособий и компенсаций и др.

Средства бюджета развития расходуются на капитальное строи­тельство, капитальный ремонт и иные инновационные меропри­ятия. В условиях острого дефицита бюджетных средств большин­ство муниципальных образований оказывается не в состоянии сформировать бюджет развития.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходу­ются на формирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуа­ций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расхо­дования средств резервных фондов устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбаланси­рованы между собой, однако большинство муниципальных обра­зований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что размер дефицита местного бюджета на очередной финансовый год не может превышать 10% объема его до­ходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.