10.4. Проектирование социальной среды проекта

Весомой составляющей социального анализа проекта является проектирование социального развития регионов, которых касается проект. Для такого прогноза необходимо тщательно изучить общегосударственную и региональную политику, определить, будет ли она пассивной, то есть такой, что только регистрирует негативные тенденции, станет активно влиять на их преодоление, устраняя причины, порождающие эти тенденции. Чрезвычайно важным компонентом социального анализа проекта является характеристика и прогноз тенденции развития систем ценностей населения, традиций и изменений его потребностей.

В социальном анализе проекта разработчики, оценивая социальную структуру населения, уделяют пристальное внимание вопросам обеспечения эффективной занятости. Определяя перспективную стратегию, приоритетные направления и критерии поддержки проектов, первоочередность реализации должна принадлежать проектам, которые создают дополнительные рабочие места и обусловливают мультипликационный эффект в виде увеличения денежных доходов населения, расширение масштабов рынка потребительских товаров и услуг (продовольствия, промтоваров, жилья, медикаментов) и средств производства для их изготовления.

Не менее сложным является задача оценки возможности влияния проекта на формирование новой структуры и качества рабочей силы. Трансформация экономики, переход к новым технологическим решениям в производстве требует от работников других качеств. Для обеспечения эффективной занятости сегодня мало сохранить существующие и создать новые рабочие места; необходимо, чтобы работники отвечали требованиям современного бизнеса. Вот почему в проектах имеют немалое важное значение такие положения, как подготовка персонала, его обучение современным экономическим знаниям и предпринимательскому искусству (для менеджеров среднего и высшего звеньев).

Диагностика и проектирование социальной структуры предполагает определение фактических показателей, их тенденций, прогнозирование изменений структуры занятости. Главными прогнозными показателями социальной среды проекта выступают индикаторы занятости: численность трудовых ресурсов региона; количество занятых (в процентах от трудоспособного населения); количество безработных (в процентах от экономически активного населения); численность зарегистрированных безработных (в процентах к общей численности безработных).

Одним из условий достижения успеха проекта является завоевание благосклонности, поддержки активного населения и организаций по эксплуатации и обслуживанию проекта.

Это касается всех стадий проектного цикла. Участие жителей региона в проекте может иметь разные формы: консультации по отбору и планированию инвестиций; предоставление рабочей силы, материалов или финансовых вложений; мониторинг за реализацией проекта. Привлечение бенефициаров (получателей выгод от проекта) к подготовке и реализации проекта позволяет его руководству повысить вероятность получения выгод, ослабить или устранить сопротивление, добиться поддержки проекта и повысить его стабильность. Без активного участия потенциальных бенефициаров проект, как правило, работает непродуктивно. Более того, неудовлетворительные результаты проекта приводят к потере населением доверия к действиям государственных органов, призванных обеспечить им выгоды. Ошибкой разработчиков является недооценка потенциальных возможностей местного населения, поскольку потеря выгод от их привлечения является очевидной. Без активного участия населения проект не достигает запланированных целей, происходит значительный расход всех видов ресурсов. Скромные результаты отпугивают населения, оно теряет интерес и доверие к усилиям государственных или других организаций. Если население не вовлечено в проект, он становится просто строительством, и естественной реакцией на него является отторжение, а порой и противодействие его реализации.

Степень участия населения зависит от целей проекта. Разработчики и аналитики должны максимально использовать местные ресурсы — как человеческие, так и природные. Считается, что переподготовка местного населения более эффективна, чем приглашение рабочей силы из других регионов. При подготовке проекта необходимо привлекать общественность, которая может выдвигать свои требования к условиям эксплуатации ресурсов, а также принимать участие в выборе места для строительства, уточнении маршрута прохождения дороги или трубопровода и т. п. Привлечение к обсуждению руководителей местных предприятий, депутатов, ученых, предпринимателей позволяет им выразить свои взгляды на идеи проекта.

При проектировании социальной среды проекта необходимо определить систему показателей, которая отражает развитие региона проекта. Формируя систему показателей, следует помнить, что она должна иметь интегральный характер (связывать разные сферы и уровни социального развития), внутреннюю структурированность характера показателей, что позволяет согласовать степень развития экономических и социальных результатов, фиксировать плановые и фактические результаты общественного развития, оценивать не только количественные изменения, но и качественное состояние общества.

Аналитикам проекта важно выбрать набор социальных индикаторов, которые позволяют определить нормативное состояние проекта (социальный аспект), дают возможность следить за динамикой развития социальной среды проекта и проектировать социальные показатели. Аналитики, которые прогнозируют социальные индикаторы, должны помнить, что многие из показателей имеют тесную взаимосвязь. Так, изменение возрастной структуры населения влечет за собой трансформацию общественного и имущественного статуса, изменение в жилищных потребностях и социальных услугах. Прогнозы социальной среды должны учитывать весь спектр возможных влияний, а не только изменений, обусловленных реализацией проекта.

Наиболее распространенная система показателей, которую используют в социальном анализе, представлена в табл. 10.1.

Таблица 10.1. Индикаторы, которые используются в социальном анализе

Социальные индикаторы	Показатели
Демографические показатели	Численность населения Динамика изменения численности населения Густота (количество жителей на 1 кв. Км.) Урбанизированность (удельный вес населения, проживающего в городах) Возрастные и этнические пропорции Соотношение полов по возрастным группам Структура семей
Занятость	Численность трудоспособного населения Уровень безработицы Структура рабочей силы по возрастному и половому признакам Текучесть кадров по профессиональным группам Наличие вакансий по разным профессиональным группам, по содержанию труда Предложение рабочей силы по тех самых группах
Социальна структура	Образовательная культура населения Количество студентов на 1 тыс. населения Количество лиц с высшим образованием Численность ученых Профессиональная структура населения Количество работников, занятых в материальном и нематериальном производствах Структура населения по имущественному статусу
Жилищные условия	Удельный вес семей, проживающих в частных домах Доля населения, проживающего в собственных квартирах Величина жилой площади, приходящейся на одного человека
Общественная жизнь	Наличие общественных организаций (деловых, профессиональных, этнических, религиозных, политических), участие населения в этих организациях Уровень общественных проблем. Что нарушаются локальными средствами массовой информации Программы (количество, масштаб), инициированные общественными организациями
Охрана здоровья	Количество врачей в расчете на 1 тыс населения Количество больничных коек на 1 тыс. населения Величина детской смертности Величина средств, выделяемых на охрану здоровья из бюджета, в расчете на одного жителя
Преступность	Количество совершенных преступлений, в т.ч. по степени тяжести Количество лиц, осужденных за совершение преступлений Количество лиц, страдающих алкогольной зависимостью Количество наркоманов