Вопрос 4. Общие условия предварительного расследования, связанные с его всесторонностью, объективностью, полнотой и быстротой

К предварительному расследованию предъявляются требования: все­сторонности (исследование дела со всех сторон, с позиций версий, как обвинения, так и защиты), объективности (непредвзятость действий и решений, точного отражения действительности), полноты (доста­точность собранных доказательств и установленных фактов) и быст­роты. Эти требования обеспечиваются следующими общими услови­ями предварительного расследования:

• соединение и выделение уголовных дел;

• незамедлительное начало, установление сроков предварительно­го расследования;

• недопустимость разглашения данных предварительного рассле­дования (тайна предварительного расследования);

• общие правила производства следственных действий;

• установление обстоятельств, способствовавших совершению пре­ступления;

• восстановление утраченных уголовных дел.

Соединение уголовных дел - право органа расследования объеди­нить в одном производстве несколько отдельных уголовных дел для обеспечения всесторонности, объективности и полноты расследова­ния (ст. 153).

Основаниями для соединения дел являются участие или причаст­ность различных лиц к одним и тем же преступным деяниям или связь различных преступных деяний с одними и теми же лицами. Условием является наличие возбужденных и расследуемых дел, поскольку в од­ном производстве могут быть соединены только уголовные дела, но не какие-либо другие материалы.

Соединение дел допускается на основании постановления руково­дителя следственного органа. Срок объединенного дела приравнива­ется к сроку того из дел, у которого он наибольший.

Выделение уголовного дела означает изъятие из основного произ­водства части его материалов в качестве самостоятельного уголовного дела (ст. 154) в целях обеспечения: объективности расследования пу­тем создания специального режима производства (индивидуализации) для отдельных категорий лиц; быстроты расследования и его «процес­суальной экономии», т. е. возможности продолжать или завершить до­судебное производство, несмотря на возникшие препятствия.

Дела выделяются в отношении обвиняемых (подозреваемых) или преступлений (фактов). Условием является обеспечение всесторон­ности и объективности расследования и разрешения дела (ч. 2 ст. 154). Если уголовное дело выделяется для расследования нового преступле­ния или в отношении нового лица, то в том же постановлении решается вопрос и о его возбуждении. Выделение дела оформляется мотивированным постановлением прокурора, следователя, дознавателя, причем без согласования с прокурором.

УПК РФ наряду с выделением уголовного дела допускает выделе­ние в отдельное производство материалов по преступлениям, не свя­занным с расследуемым делом (ст. 155).

Срок предварительного расследования является важным его услови­ем. Он обеспечивает контроль хода следствия (в том числе со стороны потерпевшего и обвиняемого); международно-правовой принцип на доступ к правосудию без неоправданной задержки (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах); максимальное сокращение времени между наказанием и преступлением как условие эффективно­сти наказания; время действия мер процессуального принуждения. Срок предварительного расследования регламентируется отдельно для дознания (ст. 223)¹ и предварительного следствия (ст. 162).

Срок предварительного следствия составляет 2 месяца со дня воз­буждения дела и до дня направления его прокурору либо прекраще­ния дела. Этот срок может быть продлен в три этапа: а) до 3 месяцев руководителем следственного органа районного уровня; б) до 12 месяцев руководителем следственного органа уровня субъекта Федера­ции; в) до истечения сроков давности Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

При возвращении уголовного дела на дополнительное следствие прокурором (п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК), при возобновлении приостанов­ленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия ус­танавливается непосредственным руководителем следственного орга­на в пределах одного месяца.

Недопустимость разглашения данных (тайна) предварительного расследования (ст. 161) является необходимым ограничением гласно­сти в целях наиболее эффективного достижения на этой стадии про­цесса удовлетворения общественных и частных интересов. Пределы гласности предварительного расследования определяет орган, его осу­ществляющий. Тайна предварительного расследования обеспечивает­ся следующими процессуальными мерами:

• взятие органом предварительного расследования подписки у лиц, участвующих в процессе (ст. 161);

• засекречивание данных о личности свидетеля, потерпевшего (ч.9 ст. 166);

• меры неразглашения частных данных, предпринимаемые при обыске (ч. 7 ст. 182);

• меры неразглашения данных государственной тайны, содержащихся в материалах дела (ч. 2 ст. 217).

Для неразглашения данных расследования используются и непро­цессуальные меры (режим хранения уголовных дел; оформление допус­ка для лиц, ведущих расследование; оперативно-розыскные мероприя­тия).

Общие правила производства следственных действий, обеспечи­вающие всесторонность, объективность и полноту расследования. Правила производства следственных действий относятся к общим ус­ловиям предварительного расследования и будут рассмотрены в сле­дующей главе пособия. Однако некоторые из них прямо обеспечива­ют всесторонность, объективность и полноту расследования. Прежде всего, это участие понятых, ведение протоколов, применение техничес­ких средств, участие специалиста.

Участие понятых (в количестве не менее 2) обеспечивает удостове­рение факта производства следственного действия, а также его содержания, хода и результатов. Оно обязательно: при следственном осмотре, следственном эксперименте; обыске; выемке; осмотре и выемке за­держанных почтово-телеграфных отправлений; осмотре фонограммы контроля и записи переговоров; предъявлении для опознания; провер­ки показаний на месте; наложении ареста на имущество. В труднодо­ступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также, если производство следственного действия связано с опасностью для жизни или здоровья людей, следственные действия можно производить без участия понятых (ст. 170).

Обязательность ведения протоколов обеспечивает объективность расследования. Протокол - это письменный процессуальный документ, фиксирующий ход и результаты следственного действия (ст. 166). Он составляется следователем или дознавателем в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания и охватывает все юридически значимые моменты. Форма протоколов определяется соответствующими бланками, установленными приложениями к статье 476 УПК, и инструкциями Генеральной Прокуратуры РФ. Они предъявляются для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном действии, подписываются ими и следователем или дознавателем.

Наряду с протоколом при производстве следственного действия самим органом предварительного расследования либо привлеченным спе­циалистом могут применяться технические средства и способы обнаружения, изъятия и фиксации следов преступления и вещественных 1 доказательств, а также хода и результатов следственного действия: фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись.

В целях полного и достоверного исследования обстоятельств дела к участию в нем может привлекаться специалист лицо, обладающее специальными знаниями в отдельных отраслях человеческой деятель­ности (ст. 58, 168). Он может участвовать в любом следственном действии, как по инициативе органов расследования, так и по ходатайству иных участников процесса, в первую очередь защитника и обвиняемого. Участие специалиста является обязательным в следующих случаях: судебно-медицинского эксперта или иного врача - при осмотре тру­па (ч. 1 ст. 178); врача - при освидетельствовании, связанном с об­нажением лица другого пола, нежели следователь (ч. 4 ст. 179); педа­гога или психолога - при допросе несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 191; ч. 3 ст. 245).

Восстановление утраченных уголовных дел - это деятельность ор­ганов предварительного расследования по повторному собиранию доказательств об обстоятельствах, подлежащих установлению, путем проведения следственных действий, истребования и приобщения пред­ставленных материалов (включая копии и подлинники первоначаль­ного производства), оценки их в совокупности и принятие новых ре­шений либо подтверждение ранее принятых.

Данное общее условие расследования предусмотрено статьей 158¹ УПК и, по сути, является особой формой производства (досудебного и судебного). Оно имеет специальный предмет доказывания - утра­ченное дело и специальную цель - восстановление материалов. Пре­делы восстановления дела определяются условиями, вытекающими из принципов недопустимости повторного привлечения к ответствен­ности за одно и то же деяние и презумпцией невиновности. Поэтому отмена и изменение судебных решений по утраченному делу допускаются только судом в соответствующих про­цессуальных формах, а сомнения по поводу невосстановленных мате­риалов толкуются в пользу обвиняемого.

Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа или начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства - по решению суда, направляемому указанным лицам для исполнения. При этом процес­суальные сроки исчисляются в общем порядке, т. е. не текут заново. Способами восстановления дела являются: а) получение сохранив­шихся копий и подлинников материалов дела, их техническая рестав­рация; б) производство следственных действий.

Установление обстоятельств, способствовавших совершению пре­ступления, направлено на предупреждение преступлений и является обязанностью следователя и дознавателя (ч. 2 ст. 73). Эти обстоятель­ства делятся на три группы: антиобщественная направленность самой личности обвиняемого, условия ее формирования, обстановка соверше­ния преступления. Для устранения причин и условий преступления следователь или дознаватель выносят мотивированное представление (ч. 2 ст. 158), которое должно быть рассмотрено соответствующими долж­ностными лицами в срок до 1 месяца.