1801 Г., декабря 12

УКАЗ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КУПЕЧЕСТВУ, МЕЩАНСТВУ И КАЗЕННЫМ ПОСЕЛЯНАМ ПРИОБРЕТАТЬ ПОКУПКОЮ ЗЕМЛИ

Введение

Указ появился в результате обсуждения крестьянского вопроса в Негласном комитете. Неумолимый ход развития капиталистических отношений, разложение феодального способа производства привели к тому, что государство вынуждено было ослабить сословные ограничения в землевладении с целью, как сказано в указе, дать новое поощрение земледелию и промышленности.

Текст указа воспроизводится по сборнику «Указы государя императора Александра Первого, самодержца всероссийского, состоявшиеся в 1801 году» (М., Сенат, тип., 1802), где публикуемый указ (№91) озаглавлен «О распространении права приобретения всяких под разными именами земель без крестьян на всех российских подданных». Название не совсем точно отражает содержание закона, так как крепостные крестьяне, по указу, не имели права приобретать земли. Более точное название дано этому указу в Полном собрании законов Российской империи (СПб., 1830, т. XXVI, №20075)–оно и воспроизводится в настоящем издании.

Текст

Указ его императорского величества самодержца всероссийского из Правительствующего сената объявляется всенародно. В именном его императорского величества высочайшем указе, данном Правительствующему сенату минувшего декабря в 12-й день за собственноручным его величества подписанием, изображено: «Желая дать новое поощрение земледелию и промышленности народной соразмерно способам, какие Россия по пространству и положению своему имеет, признали мы нужным право приобретения под разными именами известных земель без крестьян и владение всем тем, что на поверхности и в недрах их находится, распространить на всех российских подданных кроме тех, кои причислены к помещичьим владениям. – И вследствие того предоставляем не только купечеству, мещанству и всем городским правом пользующимся, но и казенным поселянам, к какому бы они ведомству ни принадлежали, равномерно и отпущенным на волю от помещиков приобретать покупкою земли от всех тех, кои имеют по законам право на продажу, и утверждать таковые приобретения за собою совершением купчих каждому от своего имени в учрежденных на то местах законным порядком, собственность их ненарушимо ограждающим. Правительствующий сенат, сходственно сему, не оставит учинить надлежащие распоряжения».

Правительствующий сенат приказали: «О сем всемилостивейшем его императорского величества повелении публиковать всенародно публичными указами. Что сим и исполняется».

Подлинный за подписанием Правительствующего сената печатан при Сенате в Санкт-Петербурге января 31, а в Москве февраля 14 числа 1802 года.

КОММЕНТАРИЙ

Прежде всего необходимо отметить, что указ не посягал на основы дворянского землевладения, сохраняя монопольное право дворян на владение населенными землями. Землю, по указу, можно было покупать только без крестьян. Значительно расширялся перечень субъектов права собственности на землю. Наряду с дворянами таковыми могли стать теперь купцы, мещане, государственные крестьяне, крестьяне, отпущенные помещиками на волю, все, кроме помещичьих крепостных. Следует иметь в виду, что речь в указе идет о негородских землях.

24 апреля 1802 г. был издан указ, из которого видно, что комментируемым указом попытались воспользоваться некоторые разбогатевшие крепостные крестьяне: он предписал оформлять сделки покупки земли только на тех, кто имел законное право на это⁴ [ПСЗ, т. XXVII, № 20244]. На практике зажиточные крепостные крестьяне оформляли покупку земли на имя своих помещиков.

В советской исторической литературе по-разному оценивается реальная значимость указа. Так, А. В. Предтеченский считает, что реальные последствия его были невелики, в частности, в результате низкой покупательной способности крестьян⁵ [См.: Предтеченский А. В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. М.-Л.,1957, с. 166]. К. В. Сивков, напротив, утверждает, что указ имел довольно широкое применение⁶ [См.: Сивков К. В. Важный этап в переходе от феодального к буржуазному землевладению в России. – Вопросы истории, 1958, № 3, с. 26]. П. Г. Рындзюнский полагает, что указ был необходим и что он «содействовал давно начавшемуся процессу фактической ликвидации монополии дворянства и казны на обладание землею»⁷ [История СССР, т. IV. М., 1967, с. 38].

О реализации указа имеются лишь отдельные сведения. Так, в 1858 году в 33 губерниях европейской России было 268473 государственных крестьянина-собственника земли, что составляло менее 3% общего числа государственных крестьян. Им принадлежала на правах собственности 1113281 десятина земли⁸ [См.: Вешняков В. Крестьяне-собственники в России. СПб., 1858, с. 11 – 12]. Есть также данные, что за период с 1802 по 1804 год в 34 губерниях России было куплено у помещиков земли на сумму более 1,2 млн. рублей⁹ [См.: Сивков К. В. Указ. соч., с. 25]. Основными покупателями земли были купцы (более 56% общей суммы) и государственные крестьяне (вместе с купцами заплатили 95% всей суммы), а также мещане, вольноотпущенные крестьяне, духовные лица (лишь в трех губерниях и на весьма незначительную сумму_ 1330 руб.)¹⁰ [См. там же, с. 27].