1.2 Законодательное и нормативное регулирование бухгалтерского учёта

    Организация бухгалтерского учёта в Российской Федерации предполагает государственное регулирование бухгалтерского учёта, осуществляемое Правительством РФ, Министерством финансов РФ и другими ведомствами. Оно заключается в разработке общих принципов организации и ведения бухгалтерского учёта, состава, содержания отчётности организаций, ведущих бухгалтерский учёт.

    В настоящее время реализуется программа реформирования бухгалтерского учёта.

    Бухгалтерский учёт в Российской Федерации отвечает требованиям рыночной экономики и постепенно приближается к международным стандартам учёта и отчётности (МСФО). В соответствии с этим он регламентируется четырехуровневой системой нормативных и методологических документов.

    Первый уровень системы документов - законодательные акты, разрабатываемые Государственной Думой. В них отражаются обязательность, правила и принципы ведения учёта всеми предприятиями и организациями. Официальным исполнительным органом регулирования бухгалтерского учёта является Министерство финансов РФ, которое выполняет методологические и контрольные функции ведения бухгалтерского учёта.

    Документами первого уровня являются:

• Конституция Российской Федерации

• Гражданский кодекс Российской Федерации

• Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2

• Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ от 06 декабря 2011 г. (с изменениями и дополнениями)

• Федеральный закон «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. (с изменениями и дополнениями)

• Федеральный закон «О лизинге» от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

• Кодекс об административных правонарушениях введен в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ

• И т.п.

    Второй уровень - документы, содержащие рекомендации о ведении бухгалтерского учёта по отдельным участкам и видам деятельности. К ним относятся национальные стандарты по бухгалтерскому учёту (ПБУ). В настоящее время утверждены, и действуют двадцать четыре стандарта:

• Положение по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации № 34 н,

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учётная политика организации» (ПБУ 1/2008),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/2008),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/2006),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт основных средств» (ПБУ 6/01),

• Положение по бухгалтерскому учёту «События после отчётной даты» (ПБУ 7/98),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Условные факты хозяйственной деятельности» (ПБУ 8/2010),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Доходы организации» (ПБУ 9/99),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Расходы организации» (ПБУ 10/99),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Информация об аффилированных лицах» (ПБУ 11/2008),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Информация по сегментам» (ПБУ 12/2010),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт государственной помощи» (ПБУ 13/2000),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт нематериальных активов» (ПБУ 14/2007),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт займов, кредитов и затрат по их обслуживанию» (ПБУ 15/2008),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Информация по прекращаемой деятельности» (ПБУ 16/02),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы» (ПБУ 17/02),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт расчётов по налогу на прибыль» (ПБУ 18/02),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Учёт финансовых вложений» (ПБУ 19/02),

• Положение по бухгалтерскому учёту «Информация об участии в совместной деятельности» (ПБУ 20/03),

• Положение по бухгалтерскому учёту "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008)

• Положение по бухгалтерскому учёту "Исправление ошибок в бухгалтерском учёте и отчётности" (ПБУ 22/2010)

• Положение по бухгалтерскому учёту "Отчёт о движении денежных средств" (ПБУ 23/2011)

• Положение по бухгалтерскому учёту " Учёт затрат на освоение природных ресурсов» (ПБУ 24/2011)

    Единственным легитимным органом, разъяснения которого принимаются министерствами, ведомствами и арбитражными судами, в настоящее время является Министерство финансов РФ.

    Таким образом, система документов первых двух уровней составляет законодательную и нормативную базу ведения бухгалтерского учёта.

    Третий уровень включает систему документов рекомендательного характера (инструкции, указания, разъяснения, письма Минфина РФ и др.). Эти документы предполагают многовариантность решений организации учёта на предприятиях, исходя из отраслевых особенностей, типа производства и других факторов. Система документов третьего уровня разрабатывается на базе документов первых двух уровней и не должна им противоречить.

    К ним относятся:

    План счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению. План является единственным, обязательным к применению в организациях любых форм собственности и видов деятельности, кроме бюджетных организаций и банков. Для них разработаны и действуют План счетов для кредитных организаций и банков и План счетов для бюджетных учреждений.

    Также к ним относят Методические указания по различным разделам учёта: бухгалтерскому учёту основных средств, производственных запасов, проведению инвентаризации и т.п.

    Четвертый уровень - приказы, указания, инструкции, разрабатываемые на предприятии с учётом особенностей каждой организации.

    Основным документом четвертого уровня является учётная политика предприятия с комплексом документов, её раскрывающих. Они разрабатываются силами специалистов предприятия на основе документов первых трех уровней (рабочий план счетов, формы первичных документов, учётные регистры). Законом «О бухгалтерском учёте» определены требования к первичным документам, подтверждающим юридический факт свершения хозяйственной операции.

    Учётная политика может дополнять и расширять требования документов более высоких уровней, но никак не противоречить.

    Вышеуказанная многоуровневая система документов позволяет организовать на предприятии надлежащую систему организации бухгалтерского учёта и отчётности.

    Разработка документов любого уровня должна осуществляться с соблюдением основных принципов организации бухгалтерского учёта, применяемых международной практикой.