3. Нормативные документы, регламентирующие деятельность дол

В Российской Федерации ежегодно открывается более 50 тысяч лагерей отдыха и оздоровления детей различного типа, разных организационно-правовых форм, форм собственности. Вопросами организации отдыха, оздоровления детей занимаются несколько ведомств: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, туризма и молодѐжной политики РФ, туристические фирмы, общественные организации. Регулируется организация отдыха, оздоровления детей Постановлением Правительства РФ. Каждое ведомство, реализуя свои цели в части организации отдыха и оздоровления детей, издаѐт нормативные акты. На эту сферу распространяется действие многих Федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время - одна из важных задач не только педагогов и родителей, но и сотрудников муниципальных органов власти. По утверждению В. Смирнова, директора Департамента государственной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки России, нормативно-правовую основу функционирования системы отдыха и оздоровления детей составляют более 20 законодательных актов [16, 36].

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.98 № 124-ФЗ закреплен правовой статус системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации" - этот закон законодательно закрепил понятие отдых и оздоровление детей [24].

Система управления сферой отдыха и оздоровления детей регламентируется федеральными целевыми программами, ежегодными постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, региональными законодательными актами и постановлениями глав администраций субъектов Российской Федерации, региональными программами, ведомственными актами. Координатором на федеральном уровне является Министерство здравоохранения и социального развития России. Министерство образования и науки России и подведомственные ему Российский образовательный надзор и Российское образование выступают в качестве соисполнителей программ.

В компетенцию системы образования входит [23]:

-развитие собственной сети учреждений (организаций) отдыха и оздоровления детей;

-создание на базе образовательных учреждений смен лагерей: труда и отдыха, профильных, лагерей с дневным пребыванием обучающихся и т.д.;

-кадровое, методическое обеспечение сферы отдыха и оздоровления детей;

-организация занятости подростков по месту жительства в системе учреждений органов по делам молодежи;

-развитие различных форм детско-юношеского туризма и спорта.

Деятельность системы образования по организации каникулярного отдыха и оздоровления регулируется Приказом Министерство образования России «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха» от 13.07.01 № 2688.

Приказом Министерства образования России от 29.03.93 № 113, определяющим порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, по проведению туристских походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда, Приказом Министерства образования РСФСР – «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» от 13.07.92 № 293, Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7.03.95 № 233 с замечаниями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.97 № 212) [3, 11].

Вместе с тем, по мнению А. Иванова, в правовом обеспечении системы отдыха и оздоровления детей существуют проблемы, требующие консолидации усилий различных ведомств [6, 18].

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.03 № 131-ФЗ организация отдыха детей в каникулярное время отнесена к компетенции муниципального района, однако это не означает, что решение данных вопросов полностью ложится на плечи муниципальных образований. В Федеральном законе от 24.07.98 № 124 -ФЗ законодательно закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление [15].

В целях обеспечения прав детей на отдых, сохранения инфраструктуры отдыха детей, Гусов, К.Н. предлагает «разработку регионального законодательства, принятие соответствующих региональных целевых программ, позволяющих сохранить существующую систему детского отдыха и оздоровления, оказать поддержку учреждениям отдыха и оздоровления, не допустить перепрофилирования объектов отдыха и оздоровления детей (в первую очередь, загородных детских оздоровительных лагерей), развить сеть таких учреждений» [4, 9].

Большое значение в организации занятости и летнего отдыха детей в каникулярное время играют детские оздоровительные лагеря.

Решение задач организации жизни детей в оздоровительном лагере регламентируют:

«Конвенция о правах ребенка» (1989 г.) [приложение № 4];

«Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1990 г.) [приложение № 5].

Идеи выживания, укрепления здоровья, образования детей рассматриваются в единстве и составляют основу концепции летнего отдыха детей и подростков.

Рассмотрим нормативно-правовое обеспечение работы детских оздоровительных лагерей на примере лагеря с дневным пребыванием детей [11].

Нормативно-правовое обеспечение имеет два направления: связанное с организацией деятельности и организацией воспитательно-оздоровительного процесса в лагере:

Организационные документы [23]:

-Приказ о создании лагеря (на основании постановления главы администрации района (города).

-Положение о лагере.

-Штатное расписание.

-Приказ о распределении обязанностей между администрацией лагеря.

-Должностные инструкции.

-Правила внутреннего трудового распорядка в лагере.

-Документы по охране жизни и здоровья детей, технике безопасности (инструкции, журнал).

-Акт приема и сдачи лагеря.

-Финансово-бухгалтерские документы.

-График работы сотрудников лагеря.

-Приказы о выходных, замене, поощрениях и взысканиях и т.д.

-Санитарные книжки сотрудников лагеря.

-Нормативные акты вышестоящих организаций.

Документы, регламентирующие воспитательно-оздоровительный процесс[24]:

-Программа работы лагеря.

-План-сетка воспитательно-оздоровительной работы лагеря на весь период (18—21 день).

-Режим работы лагеря.

-Календарный план вожатых и воспитателей.

-Журнал (списки) детей.

Таким образом, можно отметить, что детский оздоровительный лагерь на нормативно-правовыми документами. Законодательная база, которая касается работы детского оздоровительного лагеря, в основном разрабатывается на региональном и муниципальном уровне.

Основной отличительной особенностью является то, что помимо названных нормативно-правовых актов, работа детского оздоровительного лагеря строится в соответствии с действующим Уставом учреждения, положением об отделении, на базе которого формируется лагерь, и в первую очередь основными законами о социальном обслуживании населения: