2. Нормативная база для разработки проектно-сметной документации.

Госстрой России постановлением №18-15 от 11.02.98г. установил порядок перехода на новую сметно-нормативную документацию в строительстве и отменил с 1.01.2003г. действующую ранее нормативную базу ценообразования, разработанную в уровне базисных цен 1984г. и 1991г. – IV часть СНиПа «Сметные нормы и правила», элементные сметные нормы ЭСН-84, строительные нормы и расценки СНиР-91 (СНиП 4.02-91, СНиП 4.05-91), единые районные единичные расценки (ЕРЕР-84). Это было вызвано коренными преобразованиями строительного комплекса в результате перехода экономики страны на рыночные отношения. Изменение условий строительства, появление новых проектных решений, технологий,

5

материалов, машин и оборудования, повышение роли сметы, как основного документа при определении договорной цены на строительную продукцию и обеспечение её стабильности на всех этапах инвестиционного процесса, инфляционные процессы создали предпосылки для разработки и введения в действие новой сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства. Разработка Государственных сметных норм (ГСН) предусматривает два этапа. На первом этапе создаётся единая методология определения стоимости строительства (МДС 81-1.99. Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории РФ) и разрабатываются единые ресурсные показатели – Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН), определяющие потребности в ресурсах (затраты труда в чел-часах, строительные машины в маш-часах и материалы в физических единицах измерения) при производстве строительно-монтажных работ, осуществлении реконструкции и капитального ремонта объектов, определяются нормативы накладных расходов (МДС 81-4.99. Методические указания по определению величин накладных расходов в строительстве), сметной прибыли (МДС 81-25.2001. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве), сопутствующих затрат (на временные здания и сооружения, на производство работ в зимний период, на подготовку к сдаче объекта, непредвиденные затраты и др.). ГЭСН объединены в сборники, которые содержат техническую часть с общими указаниями, правилами определения объёмов работ и коэффициентами к нормам. Они утверждаются Госстроем России. Например, сборник ГЭСН-2001-29. Тоннели и метрополитены и сборник ГЭСН-2001-30. Мосты и трубы утверждены и введены в действие Госстроем России в 2001 году.

ГЭСН отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ. Они обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от их принадлежности и форм

собственности, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

Для строек, финансирование которых осуществляется за счёт собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, ГЭСН носят рекомендательный характер. Государственные элементные сметные нормы на строительные (ГЭСН-2001), монтажные (ГЭСНм-2001), пусконаладочные (ГЭСНп-2001) и ремонтно-строительные (ГЭСНр-2001) работы являются исходными нормативами для разработки укрупнённых показателей ресурсов (УРП), единичных расценок и других нормативных документов, применяемых для определения прямых затрат в сметной стоимости работ. Они используются для составления сметных расчётов (смет) ресурсным методом. Примеры ГЭСН приведены в приложении 1.

На втором этапе разрабатываются единичные расценки (ЕР) на

6

строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно - строительные работы в базисном уровне цен на 01.01.2000г. Форма единичной расценки приведена в приложении 2. Единичные расценки объединены в сборники ЕР. Каждый сборник ЕР содержит техническую часть и расценки на измеритель конструкций или работ. В технической части указаны сведения о назначении и порядке применения расценок, правила определения объёмов работ и коэффициенты, учитывающие различные условия работ, отличающиеся от принятых в расценках.

Таблицы ЕР содержат прямые затраты, установленные на соответствующий измеритель конструкций или работ в базисных ценах на 01.01.2000г., с выделением отдельно:

• затрат на оплату труда рабочих-строителей (в руб.);

• затрат на эксплуатацию строительных машин, в т. ч. оплаты труда рабочих-машинистов (в руб);

• затрат на материалы, изделия и конструкции (в руб.);

а также затраты труда рабочих-строителей (в чел-час).

В некоторых единичных расценках в графу 5 (прямые затраты) и в графу 9 (материалы) не включена стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций (такие расценки называют «открытыми»). В графе 9 приведена их потребность (расход) в физических единицах на измеритель ЕР. Стоимость работ с использованием «открытых» единичных расценок при составлении сметной стоимости определяется двумя строками:

• в первой исчисляется стоимость работ по соответствующей ЕР;

• во второй определяется стоимость неучтённых материалов, изделий и конструкций.

Если расход неучтённых материалов, изделий и конструкций в ЕР не указан, то используют проектные данные (рабочие чертежи). Стоимость неучтённых материалов определяют либо по сборникам (каталогам) средних сметных цен на материалы [7], либо по справочно-информационным материалам поставщиков (например, прайс-листам), либо расчётом с использованием оптовых цен на материалы, тару и реквизит, наценок снабженческо-сбытовых организаций, заготовительно-складских расходов.

Единичные расценки отражают среднеотраслевой уровень затрат на каждый вид СМР по принятой технике, технологии и организации работ. Поэтому для определения сметной стоимости строительства они могут применяться заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Нумерация, наименование и единицы измерения в сборниках ЕР совпадают с нумерацией, наименованием и единицами измерения аналогичных таблиц ГЭСН-2001. В составе ЕР не учитываются накладные расходы, сметная прибыль и прочие затраты. Единичные расценки подразделяются на федеральные (общереспубликанские), отраслевые (ведомственные) и территориальные или региональные (местные).

7

Федеральные сборники единичных расценок (ФЕРы) содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым в различных отраслях народного хозяйства на территории Российской Федерации (на общестроительные работы – ФЕР-2001, на монтажные работы – ФЕРм-2001, на ремонтно-строительные работы – ФЕРр-2001). ФЕРы разработаны для условий строительства, характерных для I территориального района страны, принятого в качестве базисного. Утверждаются Госстроем России. ФЕРы вместе с ГЭСН используются для разработки укрупнённых сметных нормативов (УСН), укрупнённых единичных расценок (УЕР) на конструктивные части зданий и сооружений, укрупнённых показателей стоимости строительства (УПСС) на конечный измеритель объекта (продукции), прейскурантов на измерители объёма или площади здания, длины линейного сооружения.

Отраслевые сборники единичных расценок (ОЕРы) включают единичные расценки на работы для специализированных видов производственного строительства (транспортного, энергетического, водохозяйственного, горного и т. п.). Утверждаются соответствующими отраслевыми органами федерального управления (министерствами, ведомствами) по согласованию с Госстроем России. ОЕРы не должны дублировать ФЕРы и противоречить им.

Территориальные сборники единичных расценок (ТЕРы) содержат расценки на работы для объектов жилищно-гражданского назначения и вводятся в действие государственными органами управления и местной администрацией в составе РФ, краёв, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург, т. е. используются в конкретном территориальном образовании Российской Федерации. ТЕРы не должны противоречить федеральным сметным нормативам и дублировать их.

В случаях, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (сборники ФЕР, ОЕР, ТЕР) базе, а также для учёта реальных условий деятельности конкретных строительных организаций (исполнителей работ), могут разрабатываться индивидуальные сметные нормы – индивидуальные единичные расценки (ИЕР), которые образуют собственную нормативную базу подрядчика.

Сборники ГЭСН и ЕР учитывают условия производства работ в летнее время при положительной температуре наружного воздуха. Выполнение работ в зимних условиях на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях увеличивает общие затраты. Сметная величина дополнительных затрат на производство работ в зимнее время определяется по Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001). Нормы приведены на отдельные виды работ, временное отопление зданий и сооружений по видам строительства. Они дифференцированы по

8

8-ми температурным зонам и даны в процентах от сметной стоимости работ, выполняемых в летнее время. При их применении необходимо учитывать удельный вес зимнего периода в году.

При сооружении объектов возникает необходимость во временных зданиях и сооружениях, используемых при строительстве объектов. Они подразделяются на титульные и нетитульные. Титульные временные здания и сооружения обосновываются при разработке проектной документации. По мере того, как в них отпадает необходимость, они разбираются. Размеры средств на титульные временные здания и сооружения принимаются по нормативам (в процентах от сметной стоимости работ), приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), при ремонтно-строительных работах по ГСНр 81-05-01-2001. Эти затраты учитываются в главе 10 сводного сметного расчёта (перечень глав и их нумерация, принятая в железнодорожном строительстве приведена в приложении 4). Отдельной строкой в сводной смете показываются возвратные суммы в размере 15% от стоимости титульных временных зданий и сооружений.

Затраты на нетитульные временные здания и сооружения (конторы, кладовые и т. п.) относятся на счёт накладных расходов (НР) и дополнительно не определяются.

Средства по страховым взносам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №420 от 31.05.2000г., складываются из страхования строительных рисков (2% от стоимости СМР) и страхования работников от несчастных случаев, болезней, медицинского страхования (1 от стоимости СМР). Учитываются в главе «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчёта.

Резерв на непредвиденные затраты предназначен для возмещения затрат подрядчика, возникающих в процессе строительства (изменение способов производства работ, замена механизмов, строительных материалов и конструкций, предусмотренных в рабочих чертежах и др.). Принимается в процентах от величины стоимости строительно-монтажных работ: 1,5% для сооружений, возводимых по типовым проектам; 2% - по индивидуальным проектам. Для особо сложных объектов по согласованию с Госстроем процент может быть увеличен до 10. Учитывается отдельной строкой в сводной смете.

Налог на добавленную стоимость (НДС) представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой как разность между стоимостью товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат, отнесённых на издержки производства и обращения. Ставка НДС составляет 18% стоимости реализованной строительной продукции (объёма выполненных СМР). НДС в себестоимость СМР не включается, показывается отдельной строкой в сводном сметном расчёте и оплачивается заказчиком.

9