6.3. Комплексный подход в правовом регулировании мер борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

                                               

Помимо методов борьбы с организованной преступностью, существует еще две основные сферы, в которых споры о политике противодействия ОП приобрели широкий размах: одна из них – коррупция, другая – отмывание доходов, представляющих собой «второе поколение» проблем, связанных с организованной преступностью. Здесь различия проявляются не только в предмете и подходах, но и в силах, которые заинтересованы во включении их в национальную программу.

Проблема коррупции концептуально отличается от проблемы организованной преступности, но тесно с нею связана. Учитывая, что многие определения организованной преступности отмечают как одну из ее характеристик тягу к политическому влиянию, коррупция во властных структурах – феномен, открывающий дорогу таким устремлениям. При этом отличия от традиционной политики борьбы с организованной преступностью двойственны. С одной стороны, несмотря на тот факт, что имеются устойчивые традиции использования репрессивных мер, специалисты все больше и больше склоняются к концепциям, предлагающим превентивный подход помимо методов уголовного права (Куракин 2002, Лопатин 2001). После того, как в 1995 году Президентом Ельциным был отклонен закон «О борьбе с коррупцией», современные дебаты сконцентрированы на новом законопроекте «Об основах антикоррупционной политики». С другой стороны, различие коренится в заинтересованных лицах. Было бы неправильно говорить, что мировое сообщество относится безразлично к коррупции в России, но вне пределов интересов инвесторов и угрозы контрабанды ядерных материалов, которой способствует коррупция, проблема не вызывает особого беспокойства. Однако перемены, все еще происходящие в России - в основном результат совместной деятельности внутренних сил и международных неправительственных организаций типа Transparency International и Anti-Corruption Network for Transition Economies. Хотя российские граждане практически не выказывают протеста против организованной преступности, официально провозглашенное «гражданское общество» превратилось во влиятельную силу в борьбе с коррупцией^[73].

Споры по проблемам «второго поколения» отмывания доходов, а также торговли наркотиками и людьми, в целом отличаются от тех, которые ведутся по проблемам политики борьбы с организованной преступностью, рассмотренным выше. Именно в этих областях международное сообщество оказывает самое мощное давление на российские власти для имплементации последними в национальное законодательство репрессивного и профилактического механизмов. Хотя США являются одним из основных поборников всемирного введения законодательства против отмывания доходов, Европейский Союз объединил усилия и включил положение об отмывании доходов в Соглашение о сотрудничестве и партнерстве с Россией 1994 г. В Плане совместных действий по борьбе с организованной преступностью 2000 г. ЕС недвусмысленно потребовал ратификации Конвенции Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» от 8 ноября 1990 г.

Однако самое большое давление на Россию оказывает ФАТФ, долгое время державшая РФ в «чёрном списке» стран и территорий, не склонных к сотрудничеству. В результате Россия не только ратифицировала Конвенцию Совета Европы, но и внесла соответствующие изменения в законодательство, что в итоге позволило ФАТФ 11 октября 2002 г. вычеркнуть ее из своего «чёрного списка». Другая ситуация складывается с проблемой вывоза российских женщин в Западную Европу и США, которой заинтересовались лишь недавно. И ЕС и США тратят значительные ресурсы на поддержку общественных организаций, проводящих обучающие семинары и использующих международные правовые механизмы для борьбы с проблемой. Как результат в феврале 2003 г. в Государственной Думе был представлен законопроект против торговли людьми.