Глава 1.:Правовые основы деятельности Пенсионного Фонда рф

1.1.Понятие и виды внебюджетных фондов рф

По своему функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на: Социальные - оказывают социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом. Экономические - влияют на экономические процессы в стране путем финансирования, субсидирования, кредитования предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства и осуществляющие комплекс мероприятий по развитию экономики страны. Экологические - обеспечивают природоохранные и природа восстановительные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; правовые - расходуются на обеспечение и развитие правовой системы страны и судебного производства. Прочие - внебюджетные фонды, не относящиеся ни к одной из вышеприведенных категорий.

К социальным внебюджетным фондам России отно­сятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонд поддержки населения,Фонд развития жилищного строительства. ¹

К основным государственным социальным внебюджетным фондам Рос­сии относятся три - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования. Однако данными финансовыми институтами не исчерпывается система социальных внебюджетных фондов России. Кроме данных фондов государство обеспечивает выполнение от­дельных социальных мероприятий за счет ряда прочих внебюджетных фон­дов, к которым можно отнести такие, как Федеральный и территориальные фонды поддержки населения, региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства и т.д.

Пенсионный фонд - назначение и выплата пенсий, учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.; персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования; взаимодействие со страхователями, взыскание недоимки; выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; выплата средств материнского капитала; управление средствами пенсионной системы; реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.

Фонд социального страхования Российской Федерации- страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребенком; страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;оплата родовых сертификатов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Среди основных функций фонда:Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Контроль за целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд поддержки населения. Средства Федерального и территориальных фондов расходуются на до­полнительное, сверх бюджетного финансирование мероприятий по следую­щим направлениям: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необхо­димости бесплатно или по льготным ценам; оказание социальных услуг, в том числе на дому; организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно - ортопе­дических изделий. Фонды развития жилищного строительства образуются для решения следующих задач: создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций, предназначенных на жилищное строительство; поддержки участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья; эффективного использования средств на формирование рынка жилья как условия перемещения рабочей силы из регионов с высоким уровнем без­работицы.

Экономические внебюджетные фонды во всех странах мира играют важную роль в поддержке экономики страны. Одной из важнейших причин создания экономических внебюджетных фондов является сложная экономическая ситуация в стране и необходимость привлечения финансовых средств на разрешение экономических проблем. Одной из самых распространенных форм поддержки экономики является создание специализированного внебюджетного фонда, предназначенного для финансирования отдельной, особо нуждающейся, отрасли народного хозяйства, либо всей экономики в целом.¹

Одним из первых государств, которое прибегло к созданию экономических внебюджетных фондов, были США. В период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в этой стране был образован фонд Реконструкции финансовой корпорации для оказания помощи монополистическому капиталу, испытывающему тяжелые финансовые трудности. После второй мировой войны такие фонды стали возникать во всех развитых странах.

В Германии после второй мировой войны для восстановления разрушенного войной экономического потенциала были созданы Фонд европейской программы восстановления (1948 г.) и Фонд немедленной помощи (1949 г.), реорганизованный в 1952 году в Фонд выравнивания бремени войны. Фонд европейской программы восстановления был образован из средств, вырученных от продажи товаров, поставляемых по «плану Маршала». Эти средства контролировались представителем США. Позднее в фонд стали поступать отчисления из федерального бюджета ФРГ, а также прибыль от предоставленных кредитов. Для осуществления денежных операций, связанных с функционированием фонда, в 1948 г. был создан Банк восстановления. Из фонда выдавались безвозмездные ссуды, среднесрочные и долгосрочные кредиты из расчета 4-7% в год, а также предоставлялись гарантии по частным займам для финансирования военной, энергетической, добывающей и обрабатывающей промышленностей. Отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: общие; в строительстве; в лесной промышленности. Фонд Министерства РФ по атомной энергии (упразднен с 2005 года).

Экологические внебюджетные фонды призваны обеспечить проведение природоохранных мероприятий в государстве. Примерами экологических внебюджетных фондов России являются: Экологический фонд (с 2001 года упразднен федеральный). Фонд восстановления и охраны водных объектов (с 2001 года упразднен федеральный). Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов (с 2001 года упразднен федеральный).

Ключевое место в группе экологических внебюджетных фондов России принадлежала экологическому фонду РФ. Система экологических фондов Российской Федерации включала в себя Федеральный экологический фонд РФ, территориальные экологические фонды в субъектах Российской Федерации, местные экологические фонды по городам и районам России.

Среди правовых внебюджетных фондов России можно отметить: Фонд борьбы с преступностью (с 2001 года упразднен). Фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ (с 2001 года упразднен).

Фонд развития таможенной системы РФ (с 2001 года упразднен). Фонд развития исполнительного производства (с 2005 года упразднен). Специализированный фонд Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Большая часть правовых внебюджетных фондов России была упразднена в 2001 году в период централизации государственной финансовой системы. При этом, ведущее место в системе государственных правовых фондов занимал Государственный фонд борьбы с преступностью, являвшийся специализированным государственным фондом финансовых средств, предусмотренных для финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью и укреплению материально -технической базы правоохранительных органов.

Государственный фонд борьбы с преступностью был создан 17 ноября 1994 года. Государственный фонд борьбы с преступностью формировался в основном за счет средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам, определениям и постановлениям судов, а так же отчислений от денежных средств, взысканных в качестве штрафов по вступившим в законную силу приговорам судов и суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения. Данные средства направлялись на финансирование реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а так же на финансирование укрепления материально-технической базы правоохранительных органов. Внебюджетный фонд развития исполнительного производства - это специализированный государственный фонд финансовых средств, созданный для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Кроме основной классификации внебюджетных фондов - по функциональному признаку, существуют также иные классификации внебюджетных фондов. Классификация внебюджетных фондов по уровням государственного управления: Общегосударственные - находятся в федеральном подчинении, решают общегосударственные задачи . Региональные - находятся под управлением региональной администрации, решают территориальные задачи. При этом региональные внебюджетные фонды подразделяются на фонды: а) созданные федеральным законодательством; б) созданные территориальными органами власти . Местные - находятся под управлением местных органов самоуправления, решают муниципальные задачи. Отраслевые - находятся в ведомственном подчинении, решают отраслевые задачи. Классификация по способу образования внебюджетных фондов: Вновь образованные внебюджетные фонды . Внебюджетные фонды, образованные за счет выделения из государственного бюджета отдельных расходных статей.¹

Классификация по органам управления фонда: 1. Самостоятельные финансово-кредитные учреждения - внебюджетные фонды обладающие правом юридического лица, имеющие одноименный орган управления (Фонд социального страхования РФ).

2. Управляемые сторонними органами государственной власти - внебюджетные фонды не обладающие правом юридического лица и находящиеся в оперативном управлении других государственных учреждений. Классификация по степени централизации внебюджетных средств: В зависимости от приоритетов бюджетной политики государства на конкретный период возникает необходимость включения отдельных внебюджетных фондов в бюджеты соответствующих уровней, что устанавливается законом о бюджете на соответствующий год. В связи с чем внебюджетные фонды делятся на: Консолидированные - внебюджетные фонды, включенные в государственный бюджет на конкретный год в соответствии с законом о бюджете. При этом и доходная, и расходная части фонда увеличивают доходные и расходные статьи бюджета. Децентрализованные - внебюджетные фонды, осуществляющие перераспределение государственных финансовых ресурсов не включенных в государственный бюджет. Не все экономисты принимают данную классификацию внебюджетных фондов (, относя, как определено в Бюджетном кодексе РФ государственные фонды, консолидированные в составе государственного бюджета к бюджетным фондам. Противоречия в определении места внебюджетных фондов в финансовой системе России вызвано отсутствием твердой нормативной базы у внебюджетных фондов и наличием ряда противоречий в российском финансовом законодательстве. В частности, статьями 143 и 144 Бюджетного кодекса РФ сфера деятельности внебюджетных фондов ограничена только областью социального страхования населения России, все средства внебюджетных фондов закреплены в федеральной собственности. В результате внесения с 1999 года во внебюджетную систему данных ограничений за пределами регулирования Бюджетным кодексом РФ оказался ряд внебюджетных фондов, чей правовой статус не был определен. Выходит за рамки правового регламента работа государственных отраслевых и межотраслевых фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не был консолидирован в государственный бюджет и не получил направление своей дальнейшей работы в условиях изменения регламента функционирования внебюджетной системы внебюджетный фонд развития исполнительного производства, региональные фонды развития жилищного строительства и т.д.

Еще меньше определен статус внебюджетных фондов, созданных на территориальном уровне. Противоречия бюджетного устройства всегда присутствовали на разных уровнях государственной власти России: например, Дорожный фонд России, созданный первоначально как внебюджетный, на федеральном уровне с 1995 года консолидировался в федеральном бюджете, а по регионам России правовой статус дорожных фондов определялся самостоятельно, в частности, в Иркутской области Дорожный фонд был консолидирован в областной бюджет только в 1999 году. В связи с чем, дорожные фонды России, выполняя одни и те же функции в одном и том же случае являлись одновременного государственными бюджетно-внебюджетными фондами. Так же за рамками правовых норм оказались государственные внебюджетные фонды созданные региональными органами власти.