3. Экологическая функция гос-ва.

Экологическая функция как самостоятельная функция государства признается в теории права с начала 90-х гг. ХХ в., т.е. когда в общественном сознании укрепилось понимание необходимости охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Назначение экологической функции состоит в том, чтобы силами и средствами государства на основании системы норм, регулирующих экологические отношения, установить и поддерживать научно обоснованное соотношение экономических (в сфере природопользования) и экологических (поддержание благоприятного для человека состояния окружающей среды) интересов общества.

Для реализации экологической функции создана система государственных органов, осуществляющих управление в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (природоохранных органов).

Экологическая функция государства реализуется на основе ряда программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

• Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;

• Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г., № 575.

В соответствии со ст.7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

• обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

• научное обеспечение охраны окружающей среды;

• создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

• рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

• совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

• формирование и обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, национальной экологической сети и биосферных резерватов;

• обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

• обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• предоставление и распространение экологической информации;

• пропаганда знаний в области охраны окружающей среды и природопользования и формирование экологической культуры;

• оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

• привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды;

• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

4. Система экологического законодательства.

Экологическое законодательство в силу комплексного характера экологического права представляет собой сложную систему нормативных правовых актов и включает несколько уровней и групп.

Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, т. е. принятые с целью:

1) регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной среды (природоресурсное законодательство);

2) охраны окружающей среды;

3) обеспечения экологической безопасности.

Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и основано на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды (земли, недр, вод и т. д.). Таким образом, в эту группу входят самостоятельные, по сути, подотрасли, объединенные в экологическом законодательстве, в силу естественной взаимосвязи природных компонентов в окружающей среде:

• земельное законодательство;

• законодательство о недрах (горное законодательство);

• водное законодательство;

• лесное законодательство;

• законодательство о растительном мире;

• законодательство об охране и использовании животного мира;

• законодательство об охране атмосферного воздуха;

• законодательство об охране озонового слоя.

Каждую из названных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт:

• Кодекс Республики Беларусь о земле;

• Кодекс Республики Беларусь о недрах;

• Водный кодекс Республики Беларусь;

• Лесной кодекс Республики Беларусь;

• Закон Республики Беларусь «О растительном мире»;

• Закон Республики Беларусь «О животном мире»;

• Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»;

• Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя».

Природоохранное законодательство. Нормативные правовые акты, принятые с целью охраны окружающей среды, устанавливают специальные природоохранные инструменты и механизмы, которые в общем виде закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», создавая таким образом вместе с принятыми в развитие норм данного закона иными актами законодательства природоохранные правовые институты (подинституты).

В этой группе представлены следующие Законы Республики Беларусь:

• О государственной экологической экспертизе;

• Об особо охраняемых природных территориях;

• Об обращении с отходами.

Законодательство об обеспечении экологической безопасности. В законодательстве Республики Беларусь экологическая безопасность обеспечивается такими законами Республики Беларусь как:

• О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• О радиационной безопасности населения;

• О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

• О безопасности генно-инженерной деятельности;

• Об использовании атомной энергии.

Второй уровень составляют «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами. Такие нормы содержатся в гражданском, уголовном, административном, финансовом, а также санитарно-эпидемическом и градостроительном законодательстве. (напр., глава 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Преступления против экологической безопасности и природной среды»).

Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды.