2.4 Проблемы и потенциал энергосбережения в жилищном секторе России.

Россия занимает третье место в мире по масштабам энергопотребления и при этом тратит больше энергии на единицу ВВП, чем любая из стран, входящих в десятку крупнейших потребителей энергии. Большую долю в энергетике занимает жилищный сектор России, потребляющий до 20% электрической и до 45% произведённой тепловой энергии. Россия – самая крупная страна в мире по объему произведенного тепла для отопления помещений [5]. Потребление тепла в г. Москве превышает её суммарное потребление в Нидерландах и Швеции вместе взятых [12].

В то же время состояние жилого фонда и распределительных сетей характеризуется значительным износом. По данным на 2010 г. не менее 40% зданий в России требуют ремонта либо модернизации, а около 10% имеют высокую или критическую степень износа [9]. Износ тепловых сетей по стране составляет 70-75% при критическом уровне износа (сопровождающемся каждодневными авариями) в 85% [5]. Доля потерь в тепловых сетях увеличивалась и составила в 2006 году величину в 17-20% [12].

В качестве критерия, характеризующего энергетическую эффективность зданий, большинство стран используют удельные годовые затраты первичной энергии, выражаемые в кВт·ч/м². Этот показатель зачастую определяется нормативными документами и регламентируется при строительстве зданий. Не стоит путать его с аналогичным показателем для затрат только на отопление здания (значения этого коэффициента, естественно, ниже). Сравнительный анализ приведён в таблице 1. Данные отражают фактические или по возможности нормативные значения удельного годового потребления энергии для жилых домов, которые были взяты из источников [16,17,18,19,20,21,22]. По этому показателю Россия отстаёт от большинства стран. Россия представлена данными для города Москвы, в большинстве схожих по климату регионов ситуация, как правило, несколько хуже.

Очевидно, что большое влияние на этот показатель (особенно на затраты на отопление) оказывают климатические условия. В России показатель градусо-суток, который является своеобразным показателем суровости климата, для европейской части России составляет около 5000, в то время как в Германии – около 3500. Однако, даже при пересчёте затрат на отопление по таблице в СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» на немецкий климат, энергопотребление в России оказывается на 15% выше. Небольшие отличия от климатов Канады и Финляндии также не обуславливают полностью более низкие требования к энергопотреблению в домах, причины для этого – технические и административные. В докладе [1] также подтверждается этот тезис – совокупность всех факторов (климат, структура промышленности и т.д.) обуславливает только 80% превышение показателя энергоёмкости по сравнению со схожими странами.

кВт·ч/м²

Рисунок 2.2 – удельное годовое потребление энергии на все нужды домохозяйства в различных странах (кВт·ч/м²)

В докладе [1] указывается, что наибольший потенциал повышения эффективности конечного потребления энергии в России существует именно в жилых, коммерческих и общественных зданиях, где инвестиции в энергосбережение могли бы принести ежегодную экономию до 68,6 млн т.н.э. В источнике [23] потенциальная экономия в коммунально-бытовом секторе экономике оценивается в 95-110 млн. т.у.т. В статье [12] указывается, что только в системах теплоснабжения технический потенциал экономии составляет 58% (или 840 млн. Гкал) от производимого объёма тепла. Основная часть при этом заключается в повышении эффективности использования тепловой энергии в зданиях (460 млн. Гкал). Несмотря на это, удельное энергопотребление зданиями в России сокращается, однако темпы этого сокращения не отвечают требованиям по модернизации экономики.

Суммируя всё вышесказанное, можно выделить следующие причины низкой энергоэффективности в жилищном секторе России [1,24]:

• недоработанность или полное отсутствие законодательных актов, федеральных и муниципальных программ в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

• высокий уровень износа зданий, инженерных и распределительных сетей, недостаточные темпы их ремонта и реконструкции;

• отсутствие стимулов как у строителей и девелоперов зданий (за высокое энергопотребление будет платить покупатель или арендатор), так и у потребителей (относительно низкие тарифы ЖКХ);

• отсутствие развитой системы стандартов и строительных норм и правил, определяющих энергоэффективность здания;

• низкий эффект от энергосервиса (по причине его неразвитости и отсутствия регулирующих документов) и энергоаудита (по причине его зачастую формального и низкокачественного характера проведения);

Для повышения энергоэффективности в жилищном секторе, необходимо:

• разработать и ввести обязательные для исполнения требования и стандарты энергосбережения в строящихся и реконструируемых зданиях;

• продолжить совершенствование нормативно-правовой базы энергосбережения, разработать типовые контракты, порядок проведения энергосервиса и т.д.;

• предоставлять льготы, особые кредитные условия и кредиты для строителей зданий высокого класса энергоэффективности. Стимулировать проведение энергосберегающих мероприятий как у строительных организаций, так и у потребителей (как бюджетных, так и частных);

• увеличить темпы ремонта зданий, теплотрасс и прочих инженерных и распределительных сетей с привлечением российской промышленности (заказ на магистральные трубопроводы, например);

• распространять информацию и проводить обучение населения (особенно руководяще-административный персонал) в сфере энергосбережения и экологии.

2.5 Цели и задачи проведения энергетического обследования. Нормативно-правовое обеспечение энергоаудита.

Важнейшими этапами снижения энергоёмкости экономики и повышения энергоэффективности при эксплуатации здания являются механизмы энергоаудита, энергосервиса и энергоменеджмента.

Первым этапом процесса создания энергоэффективной системы является проведение комплексного энергетического обследования объекта (энергоаудита) и разработка на его основе экономически целесообразных мероприятий по экономии энергии.

Согласно федеральному закону №261 от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», энергетическое обследование – это сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Основными целями энергетического обследования являются [6]:

• получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

• определение показателей энергетической эффективности;

• определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

• разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки;

• составление энергетического паспорта.

Федеральный закон №261 обязывал провести энергоаудит до 31 декабря 2012 года все бюджетные организации, а также коммерческие организации, затраты которых на энергоресурсы превышают 10 миллионов рублей в год. После этого проведение энергоаудита должно проводиться минимум один раз в 5 лет. Однако по состоянию на 1 ноября 2012 года только около четверти организаций, попадающих под требование закона, провели энергоаудит и получили необходимую документацию. Начиная с 2013 года, Ростехнадзор вправе наложить на эти организации штраф.

Иерархия организаций и участников, участвующих в процессе проведения энергоаудита в России, представлена на рисунке 2.1.

Стоит отметить, что ответственность за объём и качество проведения энергоаудита предусмотрена только на верхнем (государство) и нижнем (заказчики) уровнях. На нижнем уровне у государственных заказчиков или у организаций, которые должны были пройти обязательный энергоаудит, предусмотрена административная ответственность за непрохождение энергетического обследования в установленный срок: налагается штраф (до 15 тыс. руб. на должностное лицо и до 250 тыс. руб. на юридическое лицо) за несоблюдение сроков.На верхнем уровне Министерство энергетики несет ответственность за информацию, которую получило в копиях энергетических паспортов и разместило в государственной информационной системе энергосбережения (ГИС «Энергоэффективность») для общественного использования, поскольку ГИС «Энергоэффективность» предназначена для принятия дальнейших управленческих решений по активизации процесса энергосбережения в федеральных округах, субъектах РФ и т.д.

О тветственности для двух оставшихся участников – саморегулируемых организаций и энергоаудиторов – за качество проведенной работы, к сожалению, не предусмотрено. Это является основным недостатком существующей системы. Стоит также отметить, что на данный момент (2013 год) разработку порядка проведения и методики энергоаудита обязана сама саморегулирующаяся организация (СРО) – нет никаких федеральных требований по её критериям. Зачастую это приводит лишь к формальному составлению таких методик, что негативно отражается на качестве проведения энергоаудита.

Рисунок 2.3 – Схема взаимодействия участников существующей системы проведения обязательного энергетического обследования [25]

На сегодняшний момент в Государственной Думе был принят в первом чтении законопроект № 104515-6 (с документом можно ознакомиться на сайте Государственной Думы РФ), внесенный на рассмотрение комитетом Государственной Думы по энергетике. В разработке документа принимали участие специалисты Минэнерго России и ФГБУ РЭО. Следует отметить некоторые основные положения будущего документа, направленные на исправление существующей системы энергоаудита [25]:

1. Введение для физических лиц понятия «энергоаудитор», что подразумевает личную ответственность за качество работы по сбору исходных данных и достоверность расчетов, отраженных в энергетическом паспорте.

2. Введение системы аттестации энергоаудиторов, способствующей выполнению первого пункта.

3. Формирование федеральных требований к проведению энергетического обследования и его результатам, что приведёт к повышению качества и эффективности проведения энергоаудита.

4. И энергоаудитор, и СРО будут нести ответственность за технический отчёт и энергопаспорт, составленный энергоаудитором и принятый СРО. Энергоаудитор теперь в обязательном порядке должен будет составить технический отчет с исходной документацией, где будут подтверждены все данные, занесенные им в энергетический паспорт. Данный технический отчет обязательно будет передаваться в СРО для проведения проверки качества выполненных работ.

5. Введение упрощенной системы декларирования энергозатрат для учреждений с незначительным энергопотреблением (до 500 тыс. руб. в год). Это исключит проведение энергоаудита в таких объектах как школы и детские садики, где стоимость энергетического обследования зачастую превышает годовые затраты организации на энергоресурсы.

6. Введение административной ответственности за несоблюдение федеральных требований к проведению энергетического обследования, за ненадлежащее качество энергетического паспорта.

Несмотря на возникающие проблемы, развитие институтов энергоаудита и энергосервиса попросту необходимо для дальнейшего снижение энергоёмкости экономики России и повышения энергоэффективности в зданиях. Именно энергетическое обследование является первым и важнейшим инструментом при разработке энергосберегающих мероприятий. Энергосервис в свою очередь является одним из лучших механизмов снижения издержек при распределении и использовании энергии. За рубежом энергоаудит, энергосервис и энергоменеджмент широко практикуются в той или иной форме. В большинстве западных стран разработаны и применяются стандарты по этим направлениям [26].