Глава I. Межэтнические отношения как важнейшая область государственного регулирования

§1. Межэтнические отношения в современной россии: понятие, особенности, тенденции

Межэтнические отношения являются весьма специфической частью общественных отношений. Специфика их состоит в том, что они охватывают все сферы общественной жизни: экономическую, социальную, семейно-бытовую, политическую, культурно-психологическую и тому подобное.

По существу, состояние межэтнических отношений представляет собой как бы обобщающий результат действий и мер в каждой из названных сфер.

Исходя из этого, межэтнические отношения можно определить как взаимодействие народов в разных сферах общественной жизни.

В структуре межэтнических отношений выделяют три уровня:

а) институциональный;

б) межгрупповой;

в) межличностный.

Отношения институционального уровня охватывают государственно-образованные народы, их государственные институты, межгосударственные взаимодействия. Эти отношения более точно именуются межнациональными. В связи с этим следует отметить, что в российской (ранее советской) научной и политической лексике чаще использовался термин «межнациональные отношения». И лишь в 90-е годы XX века стали обращаться к термину «межэтнические отношения». В широком значении под межэтническими отношениями понимаются как отношения между этносами, так и взаимоотношения наций, народностей, этнических групп на личностном уровне людей разных национальностей. Однако термин «межнациональные отношения» также имеет право на существование и свою специфику.

Второй уровень межэтнических отношений - это отношения в целом между народами, любыми этническими общностями. Разумеется, нельзя понимать это в буквальном смысле как участие всей этнической группы в непосредственном общении. Этносы - это большие сложные группы, и очевидно, вся группа не может участвовать в непосредственном общении.

На межличностном уровне межэтнические отношения людей разных национальностей происходят в разных сферах общения - трудового, семейно-бытового, а также соседского, досугового, дружеского и других видах неформального общения.

Следует также различать понятия «этнические отношения» и «межэтнические отношения». Первое обычно употребляется в широком смысле: оно включает в себя как внутриэтнические аспекты, так и межэтнические связи и отношения. Под межэтническими отношениями понимаются отношения, складывающиеся между этносами в ходе их взаимодействия, а также между представителями различных этносов на личностном уровне в рамках полиэтнического государства.

Этнические и межэтнические отношения обусловлены социально-экономическими, политическими, духовно-идеологическими и другими факторами общественной жизни. Вместе с тем они обладают относительной самостоятельностью и сами существенно влияют на другие стороны общественных отношений, и их необходимо рассматривать как специфический вид общественных отношений.

Специфика межэтнических отношений заключается прежде всего в их комплексном многоаспектном характере. Далее специфика межэтнических отношений обусловлена консервативностью, традиционностью многих сторон жизни народов, что требует особой осторожности и деликатности в их регулировании. Этнические элементы в различной мере подвижны, изменчивы и устойчивы. Наиболее устойчивы такие элементы этнической жизни, как язык, этнические особенности культуры, этническая психология, традиции, обычаи, привычки и так далее. В силу этого взаимоотношения между народами складываются трудно, противоречиво, нередко они бывают весьма хрупкими, могут быстро измениться. Достижение стабильности, а тем более гармонии, в межэтнических отношениях - задача очень сложная, требующая много времени и терпения.

Характер и содержание межэтнических отношений во многом определяются той социально-политической системой, в рамках которой происходит их развитие. Межэтнические отношения могут измениться в зависимости от изменений в экономической сфере, от степени воздействия на них социальных отношений, этнополитики, международной обстановки и других факторов. Определяющее воздействие на них оказывают политические факторы, что обусловлено значением государства в качестве важнейшего института формирования и развития нации как социально-этнической общности. Непосредственно к политическим аспектам межэтнических отношений относятся вопросы самоопределения народов, их равноправия, политические условия свободного развития этнических культур и языков, кадровые вопросы и другие.

От состояния межэтнических отношений зависит общеполитическая ситуация в полиэтническом государстве. В условиях межэтнического согласия и мира политическое положение в полиэтническом обществе характеризуется стабильностью. И наоборот, когда межэтнические отношения напряжены или конфликтны, то это непосредственно расшатывает политическую обстановку в целом, дестабилизирует общественное развитие. Нередко в полиэтническом государстве острота межэтнических отношений выступает на первый план, определяя всю общественно-политическую ситуацию. Именно так происходит в современной России в связи с обстановкой на Кавказе и, в частности, в Чечне. Следует сказать, что в 90-е годы проблемы межэтнических отношений практически постоянно держат в напряжении многонациональную Россию, что свидетельствует об их большой значимости.

Говоря об особенностях межэтнических отношений для современной России, нельзя не отметить следующие важные их черты:

Исторически сложившийся многонациональный характер российского общества. Данная особенность связана со многими факторами: обширной территорией России, общей исторической судьбой огромного количества народов, проживающих на ее территории, устойчивыми экономическими связями между этими народами и так далее.

Фактическое неравенство отдельных наций в силу закрепления в Конституции Российской Федерации расширенных полномочий за отдельными субъектами федерации. Данная особенность связана с ассиметричным типом федерации, принятым в нашей стране.

Наличие в составе территории российского государства отдельных областей исторически положительно настроенных к перспективе отделения от Российской Федерации (отдельные территории Северного Кавказа, казачьи поселения и так далее).

Неравенство в экономическом и социальном положении наций, проживающих в различных субъектах Российской Федерации.

Положительный опыт культурного обмена между нациями.

Наличие явно осознаваемой национальной принадлежности у большинства граждан Российской Федерации.

Все представленные выше особенности одновременно являются важнейшими факторами, определяющими тенденции развития межэтнических отношений и связанные с ними меры государственного регулирования в данной области.

Что касается тенденций, характерных для межэтнических отношений в современной России, то здесь определяющим будет влияние первого из представленных нами выше факторов, который, в свою очередь, вызывает два разнонаправленных процесса:

- сближение и ассимиляцию, характерные для этнически близких друг к другу народов (например, русских и украинцев, чеченцев и дагестанцев, башкир и бурятов и так далее);

- взаимное дистанцирование, возникающее между преобладающей по количеству нацией и этническими меньшинствами каждого субъекта Российской Федерации (например, славян и корейцев в Ростовской области, адыгов и славян в Республике Адыгея и так далее).

Наличие обеих этих тенденций вкупе со стремлением к политическому самоопределению является особенностью любого многонационального общества. Именно поэтому их нельзя не учитывать в законодательстве и, в особенности, при выработке государственной национальной политики. Однако здесь не стоит забывать и о принципах, заложенных Конституцией России: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Указанные выше положения справедливы и в случае использования государственных механизмов урегулирования межэтнических конфликтов на территории нашей страны.