2. Реформы н. С. Хрущёва.
Смерть Сталина вызвала политический кризис в верхах. Сталин умер, не назначив преемника. Со смертью Сталина исчезала сложившаяся система единоличного правления, и предстояло перейти к формам коллективного руководства. Необходимость коллегиального руководства страной диктовала разделение партийной и государственной власти, и вело к борьбе за власть отдельных группировок.
Коллективное руководство возглавил Маленков (Председатель Совета Министров и первый секретарь ЦК КПСС). Хрущёв не имел никаких государственных должностей, но занимал второе место в ЦК.
В 1953 г. руководство страной сосредоточилось в руках тройки: Маленков – Берия – Хрущёв. Однако Маленков был поставлен перед выбором между двумя занимаемыми постами. Он выбрал пост Председателя Совмина, осуществив на короткое время принцип главенства советской власти над партийной. Генеральным секретарём ЦК стал Н. С. Хрущёв.
Первый план реформирования был сформулирован Берией7. В марте – июне 1953 г. он выступил с предложением реформировать систему МВД-МГБ, ограничить сферу принудительного труда в экономике, отказаться от “великих строек коммунизма”, пересмотреть сфабрикованные дела, отменить пытки при проведении следствия, провести широкую амнистию, отказаться от прежних принципов национальной политики.
Кроме того, Берия предлагал перестроить внешнюю политику, восстановить отношения с Югославией, отказаться от поддержки построения социализма в ГДР.
С первых же дней коллегиального руководства были предприняты шаги против злоупотреблений прошлых лет. Был распущен личный секретариат Сталина; была объявлена амнистия для заключённых со сроком не более 5 лет, однако это не касалось политических заключённых; в апреле самим Берией была начата кампания за восстановление социалистической законности. Речь шла о нарушении законности органами госбезопасности. Были освобождены из заключения врачи, проходившие по делу врачей, а само уголовное дело прекращено. Берией были обнародованы факты о личном приказе Сталина об убийстве Михоэлса. Членов и кандидатов в члены ЦК стали знакомить с делами о репрессиях и о роли Сталина в них.
В борьбе за власть 10 июля 1953 г. был арестован и расстрелян Берия. После устранения Берии между Маленковым и Хрущёвым начались дискуссии и конфликты, касающиеся путей проведения реформ.
Маленков приоритетным направлением реформирования считал лёгкую промышленность и выступал как защитник средних и высших служащих, ратовал за концепцию сбалансированного развития, т. е. баланса между развитием тяжёлой и лёгкой промышленности.
Хрущёв настаивал на особом внимании к сельскому хозяйству, которое находилось в тяжёлом положении, и к тяжёлой промышленности. Помощь селу должна была состоять в повышении закупочных цен на зерно. План предусматривал быстрое расширение посевных площадей за счёт целинных земель, т. е. экстенсивный путь экономического роста. Хрущёв понимал значение нормального снабжения горожан и получал возможность предстать защитником большинства населения.
В конечном итоге победила реформаторская концепция Хрущёва. В феврале 1955 г. Маленков ушёл в отставку и руководство правительством перешло к Булганину.
Поворотным моментом в отказе от сталинской политики стал ХХ съезд партии 1956 г. на котором Хрущёвым было зачитано два доклада: отчётный доклад и секретный доклад.
Основной мыслью Отчётного доклада, прочитанного всем участникам съезда была защита подлинного ленинизма. Во внешней политике впервые провозглашалось, что существование двух блоков (капиталистического и социалистического) не обязательно должно вести к их столкновению, и провозглашался курс на мирное сосуществование СССР с другими странами.
В отношении социалистического лагеря впервые заявлялось о многообразии моделей социализма и о том, что советская модель не должна быть обязательным образцом для социалистических стран.
Во внутренней политике доклад кратко затрагивал преступления “клики Берия” и ошибки Маленкова, Молотова и Сталина (не называя его имени).
Провозглашалось возвращение к ленинским принципам коллегиального руководства, демократизации в партии, которым противопоставлялся культ личности.
В секретном докладе, прочитанном только членам партии на съезде складывание и упрочение культа личности Сталина за 20 лет.
Давался анализ искажения Сталиным принципа демократического централизма, рассказывалось о чистках в партии, репрессиях, незаконных методах ведения следствия.
Лично на Сталина возлагалась вина за депортацию народов, за фабрикацию фальшивых заговоров, за конфликт с лидером Югославии Тито.
Ответственность за поражения первых дней войны была возложена на Сталина. Был разрушен миф о гениальном генералиссимусе.
Члены партии впервые узнали о существовании “ленинского завещания”.
После ХХ съезда партии началась широкая кампания по реабилитации жертв сталинских репрессий. Было упразднено понятие “враг народа”. Были оправданы Тухачевский и Блюхер, члены партии и военные руководители. Была восстановлена национальная автономия депортированных народов.
В 1957 г. потерпела поражение оппозиция власти Хрущёва. В июне 1957 г. члены Президиума ЦК – Булганин, Ворошилов, Каганович, Маленков, Молотов, Первухин и Сабуров (7 из 11) потребовали отставки Хрущёва, воспользовавшись визитом Хрущёва в Финляндию. Хрущёв в свою очередь потребовал, чтобы решение об отставке принимал не Президиум, а ЦК КПСС. Благодаря решающеё поддержке Жукова, организовавшего доставку самолётами членов ЦК в Москву, отменивших решение об отставке Хрущёва, принятое в Президиуме и осудивших фракционную деятельность антипартийной группы, противники Хрущёва потерпели поражение и были выведены из Президиума.
С июня 1957 г. по октябрь 1964 г. период единоличного лидерства Хрущёва. В 1958 г. Хрущёв совместил два поста – первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совмина СССР.
Реформа сельского хозяйства. В 1953 г. были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию для колхозов – в 5, 5 раза на мясо, в 2 раза на молоко и масло, на 50% на зерно. Повышение закупочных цен сопровождалось уменьшением обязательных поставок, списанием долгов колхозов, снижением налогов с личных приусадебных участков и с продажи на свободном рынке. Таким образом, после долгого падения доходы колхозников значительно повысились и начали расти.
На февральском 1954 г. пленуме ЦК Хрущёв добился принятия решения о расширении посевных площадей за счёт освоения целинных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала. Большинство из мобилизованных для освоения целинных земель были комсомольцы, но использовались и заключённые. Программа должна была в сжатые сроки решить проблему производства зерна. Учитывая низкий уровень производства минеральных удобрений, необходимых для интенсивного земледелия, имело смысл ввести в оборот новые земли, т. е. заняться экстенсивным земледелием. Однако был и известный риск: зоны производства зерновых всё более удалялись от районов потребления, что обостряло нерешённую проблему транспорта.
Всё же в 1956 г. целинный хлеб составил 50 % от всего урожая. Но целинные земли находились в зоне рискованного земледелия и были подвержены эрозии почв. В результате эрозии в последующие годы урожаи с целинных земель резко снизились.
На январском 1955 г. пленуме ЦК Хрущёв показал преимущества возделывания кукурузы, которая рассматривалась им как ключ к решению острой кормовой проблемы.
22 мая 1957 г. на собрании представителей колхозников Хрущёв бросил лозунг: “Догнать и перегнать Америку!” по производству мяса и молока. Вместе с тем это выражение стало началом волюнтаристской политики “прыжка вперёд”.
Попытки решить проблему кормов для скота путём выращивания кукурузы в несоответствующих этой культуре климатических условиях не принесли результатов. Заготовительные кампании свелись к рекордомании. Наглядным примером волюнтаристских методов принуждения стала “рязанская катастрофа” в 1959 г. Первый секретарь рязанского обкома КПСС Ларионов выступил с заявлением, что за один год утроит государственные заготовки мяса в области. На “вызов” ответили и другие области, а Ларионов через несколько месяцев стал Героем Социалистического Труда, а Рязань получила Орден Ленина. Чтобы сдержать обещание был забит практически весь скот, в том числе и взятый под расписки у колхозников. Однако этих мер было недостаточно. Тогда были организованы закупки скота в соседних областях за счёт средств из общественных фондов, предназначенных для приобретения машин, строительства школ. Мясо исчезло из продажи, но власти рапортовали о 100% выполнении плана, однако на следующий год обязательства были ещё выше.
Однако в 1960 г. заготовки не превысили 1/6 от плана, а колхозники, у которых изъяли скот, отказывались обрабатывать колхозные земли, что привело к снижению производства зерна на 50 %. Катастрофа была налицо. В конце 1960 г. Ларионов покончил жизнь самоубийством.
Повышению эффективности сельского хозяйства должны были способствовать и две административные реформы:
Техника МТС была передана колхозам. Ранее колхозы платили МТС за её аренду при использовании на сельхозработах. Теперь они выкупали её у МТС в колхозную собственность. С экономической точки зрения это позволило улучшить организацию работы, но нанесло удар по финансам колхозов.
Колхозы подверглись очередному укрупнению. Мощные “колхозные союзы” должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. Если в 1955 г. существовало 83 тыс., то в 1960 г. – 45 тысяч колхозов.
Однако, в целом, реформы не привели к росту сельского хозяйства.
Распашка целинных земель, которые использовались ранее как районы традиционного скотоводства, привела к сокращению поголовья скота. Это вызвало кризис в сельском хозяйстве в 1962 – 1963 гг. Страна начала регулярно закупать хлеб за границей.
Развитие промышленности. Промышленный рост достигался по-прежнему за счёт нового строительства. Однако экстенсивный путь экономического роста в промышленности уже не был абсолютным. Была поставлена задача: догнать и перегнать Америку в области технического прогресса и производительности труда. Началось освоение космоса. В 1957 г. на орбиту вышел первый спутник, а в 1961 г. – первый космический полёт с человеком на борту космического корабля. Началась массовая электрификация железных дорог.
Реформа управления. В 1957 г. было реорганизовано управление промышленностью и строительством. Были ликвидированы отраслевые министерства и вместо них созданы совнархозы на местах. Из 31 было упразднено 25 министерств. Это создало оппозицию Хрущёву в среде высшего управления и бюрократии.
Курс на строительство коммунизма. В 1959 г. ХХI съезд КПСС провозгласил завершение строительства социализма и начало нового этапа – строительства коммунизма, которое должно было завершиться к концу 80-х гг. ХХ в.
Этот курс был подтверждён и уточнён на XXII съезде КПСС в 1961 г. Коммунизм должен был наступить через 20 лет, десять из которых предполагалось потратить на создание материально-технической базы коммунизма и ещё десять на вступление в коммунизм. Коммунизм должен был привести к бесклассовому обществу с единой общественной формой собственности на все средства производства.
Социальные реформы. Был отменён закон 1940 г., прикреплявший рабочих к предприятиям. Им было разрешено менять место работы. Однако колхозники продолжали жить без паспортов.
На 35 % была повышена заработная плата. В 2 раза увеличился размер пенсий, а сам пенсионный возраст был снижен для мужчин до 60 лет, для женщин – 55 лет.
Рабочая неделя была сокращена с 48 до 46 часов. Государство отказывалось от обязательных государственных займов. Велось активное жилищное строительство.
Однако из-за вливаний в оборонную промышленность с 1962 г. на 25 – 30 % были повышены цены на мясо и масло. Это вызвало протест в обществе. Так, в Ростовской области в 1962 г. в Новочеркасске рабочие начали митинг. Начались аресты. Рабочие потребовали освободить арестованных. В ответ началась стрельба. Было убито 26 человек. Возмущение охватило и другие города.
Школьная реформа. С 1958 г. вводилось обязательное восьмилетнее образование8. Затем три года необходимо было отработать на производстве или в сельском хозяйстве, после чего появлялась возможность поступить в высшее учебное заведение.
3. Внешняя политика СССР в середине 40-х – первой половине 60-х гг. ХХ в.
Появление атомного оружия коренным образом изменило военно-стратегическую ситуацию в мире. СССР извлекал выгоду из оккупации обширнейшей территории большей части Европы, а его армия была по численности первой в мире. В то же время в области военной технологии СССР отстал от США, промышленный потенциал которых значительно превосходил отечественный. Таким образом, налицо было острое противоречие между видимой ситуацией и реальным раскладом сил.
Ухудшение международного климата было связано и с втягиванием восточноевропейских стран в орбиту СССР. Во второй половине 40-х гг. в восточноевропейских странах происходило оформление режимов “народной демократии” и переход власти в руки коммунистов. Исходя из прежней идеи мировой коммунистической революции и глобальных геополитических задач Советского Союза, Сталин активно способствовал установлению в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии9, Албании и Восточной Германии однородных с СССР социально-политических режимов. Во многом благодаря поддержке СССР, коммунисты завоевали власть в Китае.
В истории международных отношений начался длительный период глобального противостояния двух мировых держав – США и СССР. Громогласным манифестом “холодной войны” между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции стала речь бывшего британского премьера У. Черчилля в Фултоне (США), произнесённая 5 марта 1946 г. в присутствии нового американского президента Г. Трумэна. Политический смысл этого выступления и последовавшей вслед за тем пропагандистской кампании заключался прежде всего в том, чтобы психологически подготовить западную общественность к разрыву отношений между странами-победительницами.
В марте 1947 г. Трумэн объявил в конгрессе США о своём решении любой ценой остановить распространение советского владычества в Европе, которое в историю вошло как “доктрина Трумэна”. Впервые в пропагандистский оборот был выпущен и термин “холодная война”.
Фактически одной из конкретных прикладных программ “доктрины Трумэна” стал предложенный США план экономического возрождения Европы – “план Маршалла”. Предлагая значительную экономическую помощь пострадавшим от войны странам, США пытались добиться стабильности режимов и отвести угрозу социальных взрывов на континенте. Руководство СССР увидело в этом плане претензию США на мировую гегемонию и грубое вмешательство во внутренние дела европейских государств.
В соответствии с “доктриной Трумэна” США и их союзники вовлекли СССР в разорительную гонку вооружений, окружили СССР военными базами, и в 1949 г. создали блок НАТО. Значительно уступавший по экономической мощи СССР в качестве ответа закрыл страну и своих союзников “железным занавесом”, в 1949 г. создал атомное оружие, в 1949 г. в противовес НАТО создал из своих союзников Совет Экономической Безопасности, а в 1955 г. Организацию Варшавского Договора.
Неоднократно послевоенный мир ставился безответственными действиями политиков и военных под угрозу перерастания “холодной войны” в ядерную. Открытой пробой военных сил противостоящих блоков стала война в Корее (1950 – 1953 гг.). Чрезвычайно острым был и германский вопрос, когда в ответ на образование ФРГ в 1949 г. Советский Союз создаёт в Восточной Германии ГДР.
В этих условиях инструментом поддержания мира могла бы стать созданная в 1945 г. Организация Объединённых Наций. Однако начавшееся противостояние СССР и США в “холодной войне” не дали реализовать надежды на ООН как механизм разрешения конфликтов. Вместо того, чтобы стать инструментом мира, ООН на долгие годы превратился в поле дипломатической конфронтации и пропагандистских битв.
Внешняя политика в годы правления Хрущёва была не менее противоречивой. Она во многом определялась изменениями, происшедшими в мире после второй мировой войны. После войны возникла двухполюсная система, в которой главную роль играли США и СССР. Однако во внешней политике СССР произошёл поворот. В 1953 г. были восстановлены дипломатические отношения с Югославией и Израилем. В речи Маленкова в 1953 г. впервые прозвучало слово “разрядка”. В 1954 г. Хрущёв заявляет о возможности длительного мирного сосуществования двух различных экономических систем – социалистической и капиталистической.
На ХХ съезде КПСС были сделаны выводы о возможности предотвращения мировой войны, провозглашены принципы мирного сосуществования двух противоположных систем и многовариантности путей развития социализма, допускающие отход от абсолютизации советской модели. Но оставалась незыблемой вера в скорейшее торжество социализма над капитализмом.
Устойчивость такому типу мышления придали события, развернувшиеся в мире в конце 50-х – начале 60-х гг. ХХ в. Распад мировой системы колониализма дал основание для вывода о начале последнего этапа общего кризиса капитализма. Многочисленные государства, возникшие на месте колоний, оказались в ситуации выбора путей развития. Руководство СССР полагало, что оказывая поддержку этим государствам, можно расширить плацдарм социализма. Немало энтузиазма вызвала и победа кубинской революции. Отметим однако, что после разоблачения культа личности Сталина резко ухудшились отношения СССР с Китаем.
Развитие событий не раз ставило СССР в ситуацию острой конфронтации с США. Так было в 1956 г. во время венгерских событий и Суэцкого кризиса. Вершиной же конфронтации стал Карибский кризис 1962 г. Мир оказался на грани ядерной войны, однако руководители двух стран сумели вовремя остановиться.
В 1963 г. СССР и США поставили свои подписи под договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, под водой и в космосе. Так, был сделан первый шаг на пути к запрещению атомного оружия.
И всё же достижение военного паритета с США оставалось одной из глобальных проблем государственной политики, потребовавшей огромных экономических усилий.
Хрущёву не удалось разрушить “железный занавес”. Традиция конфронтации с противоположной системой сохранилась. Это не позволяло эффективно решать проблемы повышения уровня и качества жизни советских людей.