2.2 Конституционные гарантии имущественных прав осужденных к лишению свободы

После принятие новой Конституции РФ 1993 года [13] вопросы правового статуса гражданина, его прав, обязанностей и гарантий их осуществления стали более актуальными. Первым и главным критерием основного закона является повышенное внимание к интересам человека и гражданина несмотря на его социальное и правовое положение. Изучив историю России, заметим что права и свободы граждан ставятся выше интересов государства и общества в целом, причем устанавливается не просто право личности над государством. В обязанность государства входит признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Изучив конституцию РФ, можно отметить, что самая обширная это вторая глава, которая посвящена правам и свободам человека и гражданина. Она содержит 47 статей, в общей сложности можно насчитать около 60 статей которые, тесно относятся к правовому статусу человека и гражданина.

В статье 6 Конституции установлено очень важное правило, согласно которому "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Данное положение дополняется статьей 19, которая устанавливает равенство всех перед законом и судом. Эти нормы безоговорочно, относятся и к осужденным к лишению свободы, так как они продолжают оставаться гражданами Российской Федерации со всеми правами и обязанностями, за исключениями и ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством.

Но также в ч. 3 ст. 55 Конституции предусмотрено, что такие ограничения могут устанавливаться только федеральным законом и лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из этого делаем вывод, что конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, составляют основу общегражданского статуса осужденного, в том числе к лишению свободы, с ограничениями, предусмотренными международными актами, Конституцией РФ и федеральными законами[¹³].

Первым из важнейших прав человека является право на частную собственность. Данное право закреплено в международных нормативных правовых актах, таких, как Всеобщая декларация прав человека и гражданина. Изучив статью 17 мы наблюдаем постановление о том , что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Данная статья запрещает какое-либо произвольное лишение человека его имущества. Отметим что и Конституции Российской Федерации содержатся аналогичные положения в главе 2.(Ст.34 и 35)

Выделим, что нормы этих статей являются высшей формой юридического закрепления отношений собственности, экономической базы государства, общества и частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее политическими институтами и органами управления. Изучив также статью 34 , в которой сказано, что каждый имеет право на свободное использование своего имущества в предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это положение в совокупности с гарантиями охраны государством права частной собственности (п. п. 1, 2 ст. 35 Конституции) и правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом создает прочную конституционную основу для реализации осужденными своих имущественных прав и обязанностей в пределах, установленных уголовно-исполнительным законодательством. Так, ГК РФ[14] воспроизводит положения Конституции о недопустимости ограничения гражданских прав иначе как на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК). Из этого подведем небольшую черту и отметим, что гражданское законодательство регулирует основу имущественного положения осужденного к лишению свободы. Рассмотрев ч. 3 ст. 55 Конституции и п. 2 ст. 1 ГК можно сделать вывод, что имущественный статус осужденных к лишению свободы аналогичен общегражданскому статусу с исключениями и ограничениями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством. При этом нормы уголовной исполнительного законодательства по отношению к нормам гражданского законодательства являются специальными и применяются, если существует противоречие с общими нормами гражданского законодательства.

В правовом статусе осужденных ограничения касаются всех сфер их жизни, в том числе имущественных отношений. Из этого следует, что наказание в виде лишения свободы значительно сужает возможности осужденного собственника фактически владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться своим имуществом. Это является неизбежным следствием физической изоляции лица от общества, а также необходимости соблюдения режима исполнения наказания в исправительном учреждении.

Несмотря на положение Конституции о непосредственном действии прав и свобод (ст. 18), они нуждаются в конкретизации на уровне федеральных законов и иных нормативных актов. Среди федеральных законов имущественные права осужденных в большей степени регламентируются уголовно-исполнительным и гражданским законодательством. Большое количество норм, так или иначе касающихся имущественного положения осужденных, содержится в нормативных актах различных отраслей права (трудового, семейного). А также в ведомственные актах и нормативных актах субъектов РФ.

Изучая этот вопрос, возникает новый о соответствии региональных и ведомственных актов федеральному законодательству. В общей теории права установлен принцип, согласно которому нижестоящий закон должен соответствовать вышестоящему, т.е. должна соблюдаться иерархия законов. В Конституции сформулировано иное положение. Изучим ее подробнее, согласно п. 6 ст. 76 в случае противоречия между федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов, действуют иные нормативные акты. Это положение очень часто порождает серьезные проблемы, связанные с коллизией федерального, регионального и местного законодательства[17].

Вот почему законодателю целесообразно учитывать высказываемое в науке мнение о необходимости объединения в главе 2 Уголовно-исполнительного кодекса всех норм, касающихся правового положения осужденных, которые содержатся в различных отраслях российского законодательства. В большей степени это касается имущественных прав осужденных. Рассмотрим ст. 12 УИК, она регламентирует права осужденных исключительно как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и не содержит норм, определяющих границы гражданской правосубъектности осужденных. Для осужденных данная мера способствовала бы правильному пониманию своих прав и обязанностей. Способствовала бы предупреждению произвольного применения законов, неоправданному ущемлению прав и возложению излишних обязанностей, а также единству правоприменительной практики и, как пишут авторы научных работ, помогало бы повышению уровня правовой защищенности осужденных к лишению свободы в сфере имущественных отношений.

Итак, рассмотрим Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. со всеми дополнительными протоколами к ней. Раньше в нашей стране значение Конвенции во многом попросту недооценивалось, это было связано с общей недооценкой международно-правовых актов в системе источников уголовного и уголовно-исполнительного права. В наше время согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В области охраны прав и свобод осужденных можно назвать некоторые Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года, пункт 61 которых обязывает государства "принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот".

Особо важным направлением развития имущественных прав осужденных, исходя из положений Конституции РФ, является усиление средств его охраны и защиты, к которым относятся средства, как судебная защита нарушенных прав и обращение в международные органы по защите прав и свобод человека. Защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, закреплены в ст. 118 Конституции.

Анализируя действующее законодательство видно, что одной из тенденций его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. И это не случайно, так как применение судебного, а не административного порядка обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в большей степени гарантирует соблюдение интересов гражданина. В особенности если дело касается осужденных к лишению свободы как одной из наименее защищенных на сегодняшний день категорий населения.

Конституция РФ главный гарант. Она устанавливает крепкую основу правового статуса лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантирующую им возможность максимально полно осуществлять принадлежащие им имущественные права в условиях исполнения уголовного наказания. К сожалению очень часто не всегда конституционные нормы достигают своей цели, а остаются лишь декларацией, сталкиваясь с противоречивым и непоследовательным применением федеральных законов и ведомственных актов. Поэтому нужно особое внимание уделить реформированию уголовно-исполнительной системы, усовершенствовать правотворческую и правоприменительную практики, привести ее в полное соответствие с международными нормативными правовыми актами. Это главные приоритетные задачи государства в сфере пенитенциарной политики. Которая поможет восстановлению социальной справедливости, наряду с карательной функцией, поможет оступившимся и уголовной -исполнительной системе в целом.