Тема 2. Источники земельного права

Понятие источников российского земельного права. Особенности источников российского земельного права. Классификация источников земельного права. Система источников земельного права.

Конституционные основы земельного права.

Федеральные законы как источники земельного права. Законы субъектов Федерации как источники земельного права. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в регулировании земельных отношений.

Указы Президента как источник земельного права, их место и роль в регулировании земельных отношений. Постановления Правительства РФ как источник земельного права. Нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств как источник земельного права.

Подзаконные акты субъектов РФ как источник земельного права.

Нормативные акты органов местного самоуправления как источник земельного права.

Роль судебно-арбитражной практики в регулировании земельных отношений.

Основные теоретические положения по теме

Источник права – это закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт; правовой обычай; судебный прецедент; нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет изданный уполномоченным органом публичной власти нормативный правовой акт, содержащий нормы земельного права, действующий на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц.

По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о собственности на землю, платности использования земли, ответственности за земельные правонарушения и т.д.

По критерию уровня можно различать Конституцию России, международные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.

Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 3 6, 42, 58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то применяются правила международного договора.

В числе федеральных земельных законов главное место занимает ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив весьма прозрачные процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.

Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как собственно законы о земле, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе основных законов, регулирующих земельные отношения, следует назвать федеральные законы: «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; «О личном подсобном хозяйстве»; «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и др.