2 Лекции

Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора

1. Понятие и сущность прокурорского надзора в РК

2. Задачи прокурорского надзора

3. Соотношение курса прокурорский надзор с другими юридическими дисциплинами.

Прокуратура — единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РК надзор за соблюдением Конституции РК и исполнением законов, действующих на территории РК. Орган прокуратуры — элемент системы прокуратуры РК, организованный в соответствии с административно-территориальным делением РК (территориальные органы прокуратуры) или в соответствии с построением отношений в различных сферах (экологии, в вооруженных силах), не совпадающих с административно-территориальным делением страны (специализированные прокуратуры). Генеральная прокуратура РК — орган прокуратуры РК, возглавляющий систему органов прокуратуры РК (высшее звено системы), осуществляющий общее руководство и регулирующий вопросы организации и деятельности прокуратуры РК.

Функция прокуратуры — конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах, и направленное на их достижение и решение, характеризующееся определенным предметом ведения и связанное с использованием предусмотренных законодательством полномочий и правовых средств. Прокурорский работник — сотрудник органов, учреждений прокуратуры (прокурор, следователь, научные и педагогические работники), имеющий классный чин (воинское звание), присвоенный ему в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор РК — высшее должностное лицо органа государственной власти (прокуратуры РК), возглавляющее систему органов прокуратуры РК и осуществляющее общее руководство ею, наделенное законодательством полномочиями для выполнения задач, возложенных на прокуратуру, и несущее ответственность за их осуществление. Прокурор — Генеральный прокурор Республики Казахстан, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Республики Казахстан, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности — деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РК в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки — изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора; исследует основные понятия прокурорского надзора, содержание полномочий прокурора при выполнении различных направлений деятельности; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина — изучается в высших и средних юридических заведениях, связан с определенным объемом изучения, зависящим от профиля учебного заведения, и охватывает собой общую и особенную части курса.

Объект прокурорского надзора — предусмотренная Законом о прокуратуре совокупность органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РК, органов власти местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также других органов (организаций, учреждений) и граждан, на которые распространяется компетенция прокуратуры.

Субъект прокурорского надзора — должностное лицо органа прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Предмет прокурорского надзора (отрасль прокурорского надзора) — направление деятельности, обусловленное видом прокурорского надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования на нарушения закона, охватывающее соблюдение и исполнение законов, действующих на территории РК, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов и решений, принимаемых органами и должностными лицами. Полномочия прокурора — система прав и обязанностей прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру задач и направлений деятельности, закрепленная в Конституции РК, Законе о прокуратуре РК, иных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры. Средства прокурорского надзора — совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры. Методы прокурорского надзора — совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора. Тактика прокурорского надзора — система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности органов прокуратуры в целом и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей к установленной законом ответственности. Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) — установленное законом правовое средство (протест, постановление, представление, предостережение) осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях устранения и предупреждения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, и принятия мер к восстановлению нарушений законности.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — направление деятельности, осуществляемое органами прокуратуры в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РК.

Предмет курса как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, а также регламентирующие общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры, осуществляющими надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность. Содержание курса «Прокурорский надзор» можно условно разделить на две части: общую и особенную. Сущность прокурорского надзора состоит в том, что, во-первых, прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Республики Казахстан; в-третьих, прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РК; в-четвертых, прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность органов прокуратуры, регламентируемая законодательством.

Цели прокурорского надзора закреплены в Законе о прокуратуре:

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора носят более частный характер, характеризуются многообразием и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры.

Задачи условно можно разделить на общие, специальные и частные. Общие задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств: 1) прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности; 2) общественного и государственного строя РК.

Содержание общей задачи определяет специальные задачи прокурорского надзора, стоящие перед конкретным направлением деятельности. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений. Частной называется задача временного характера, которую прокурорский надзор решает на данном этапе реализации специальных задач, например: истребование правовых актов для проверки их соответствия закону, получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона, привлечение специалиста для выяснения возникшего вопроса и т.д.

Общая теория государства и права исследует прокурорский надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, влияет на деятельность органов прокуратуры своими рекомендациями об основных понятиях, применяемых в деятельности прокуратуры (о применении права, о соответствии права и закона, права и судебной практики). В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из конституционных институтов, являющихся составной частью механизма правовой защиты Конституции РК. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения (принципы) прокурорского надзора.

Курс «Правоохранительные органы РК» исследует как общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, содержание деятельности, так и соответствующие общие характеристики прокуратуры в системе этих органов как органа надзора за соблюдением и исполнением законов всеми правоохранительными структурами.

Нормы гражданского и уголовного права широко применяются органами прокуратуры при определении признаков правонарушений, позволяют делать вывод о наличии или отсутствии в деяниях составов правонарушений, о наступлении или не наступлении ответственности и ее видах, о мерах воздействия, о возмещении ущерба, причиненного правонарушением. Такие отрасли права, как гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и уголовно-процессуальное, регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют права и обязанности прокурора, который участвует в судебном процессе в качестве стороны судебного разбирательства.

Связь прокурорского надзора с уголовно-исполнительным правом проявляется в том, что прокурор в силу своего правового статуса является структурой государственной власти, которая объективно осуществляет надзор за соблюдением законов, защитой прав лиц, осужденных к отбыванию наказания.

Разработки, осуществляемые в криминалистике, формы, методы осуществления следственных действий и организационных мероприятий при расследовании также широко используются органами прокуратуры.