Раздел 1. Правовая база прибрежной и приграничной

ТОРГОВЛИ

1. Определение прибрежной и приграничной торговли. Таможенные методы регулирования. Правовые акты.

Приграничная (прибрежная) торговля – Вид международного товарообмена между предприятиями, организациями, фирмами, расположенными в приграничных районах Российской Федерации с партнерами из сопредельных государств. Основу товарных поставок в рамках прибрежной (приграничной) торговли составляют местные экспортные ресурсы, товары и услуги, произведенные в приграничных районах. Выручка от приграничной торговли остается в распоряжении местных органов власти и используется для пополнения ассортимента потребительских товаров, закупок оборудования и технологий, материалов и сырья для развития промышленности этих районов. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации в рамках приграничной (прибрежной) торговли обычно регулируется специальными таможенными правилами.

Преференциальный режим - ( preferential tariff, preferential treatment). Особый льготный экономический режим, предоставленный одним государством другому, без распространения на третьи страны. Применяется в виде скидок или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары, специального валютного режима, льготного кредитования, и страхования внешнеторговых операций, предоставления финансовой и технической помощи. В Российской Федерации преференциальный режим может применяться при условии получения надлежащего удостоверения о происхождении товаров не позднее чем через год со дня осуществления таможенного оформления.

Предварительные решения – обязательные для таможенных органов Российской Федерации решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости, страны происхождения товаров, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применение актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретного товара или конкретной хозяйственной операции; принимаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, региональными таможенными управлениями Российской Федерации, а также отдельными таможнями Российской Федерации, определяемыми ГТК РФ (Государственным Таможенным Кодексом Российской Федерации), в ответ на запросы заинтересованных лиц. Предварительные решения действуют в течение одного года в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации заявителем. За его принятие взымается плата в размерах определяемых ГТК РФ по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Признание таможенного обеспечения – согласие на провоз или хранение грузов под таможенным обеспечением, выдаваемое таможенными органами после проверки таможенного обеспечения и его гарантии в форме. Соответствующей обдщегосударственным предписаниям.

Преступления в сфере таможенного дела – контрабанда, умышленное уклонение от таможенных платежей, незаконные валютрные операции и иные деяния с валютными ценностями, совершение которых влечет за собой уголовную ответственность.

Применение физической силы – правомочное применение должностными лицами таможенных органов Российской Федерации физической силы в целях пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления, пресечения неповиновения законным распоряжениям или требованиям, воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, иных действий, препятствующих возложенным на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения этих обязанностей.

Предметы международных, иностранных организаций и представительств – перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации товары. Предназначенные для официального или служебного пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, международных организаций и представительств иностранных государств при них.

Предметы личного потребления – различные продукты питания, для потребления которых не требуется специального приготовления, а также напитки и табачные изделия. Вид и количество предметов личного потреблении, подлежащих пропуску через границу, определяется на основании внутригосударственных предписаний.

Предметы личного пользования – новые или бывшие в употреблении вещи, предназначенные для личного пользования лиц, следующих через границу, во время их поездки и пребывания за рубежом. К предметам личного пользования относится одежда, обувь, белье, предметы личного туалета, изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней и жемчуга, медикаменты, фотоаппараты, портативные киносъемочные аппараты с пленками, телевизоры, радиоприемники, переносные музыкальные инструменты, проигрыватели с пластинками, магнитофоны с дисками, бинокли, туристические спортивные принадлежности, спортивное и охотничье оружие с патронами, монтажные инструменты, медицинские, измерительные и другие приборы, необходимые для выполнения служебных и профессиональных обязанностей. Вид и количество предметов личного пользования подлежащих пропуску через границу, определяется в зависимости от продолжительности и цели поездки на основании внутригосударственных предписаний.

В настоящее время в научно-прикладных исследованиях особенное внимание уделяется проблемам международного сотрудничества государств, в том числе их приграничных регионов. На сегодняшний день Российская Федерация имеет ряд международных договоров и соглашений, определяющих различные разделы приграничного взаимодействия. Указанные договоры и соглашения различны по своему содержанию и направленности. Однако, ни один из этих международно-правовых актов не носит универсального характера, определяющего формы и механизмы приграничного сотрудничества сопредельных территорий в целом. В них затрагиваются лишь некоторые аспекты взаимодействия ряда субъектов Российской Федерации с пограничными административно-территориальными единицами соседних государств. Одной из важных форм приграничного сотрудничества выступает приграничная торговля. Поэтому для дальнейшего регулирования процесса приграничной торговли в России необходимо изучить опыт приграничного сотрудничества иностранных государств и инкорпорировать все элементы в российскую правовую систему.

Основополагающими документами для формирования правовой базы приграничного сотрудничества в Европе можно считать многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенное в 1947 году [4], и Европейскую рамочную конвенцию по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей, подписанную в Мадриде 21 мая 1980 года [5].

30 мая 2008 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации был внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве» [17]. Проект впервые относит осуществление приграничного сотрудничества в части решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований (ст. 9), закрепляет право муниципальных образований на заключение соглашений в сфере приграничного сотрудничества; создание с органами местного самоуправления сопредельных государств совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству; принятие и организацию выполнения совместных с органами местного самоуправления сопредельных государств планов, программ и инвестиционных проектов по вопросам местного значения. Кроме того, устанавливается порядок осуществления приграничных связей органами местного самоуправления, в том числе порядок подготовки и согласования соглашений с органами местной власти сопредельных государств о приграничном сотрудничестве (ст. 10). Устанавливается обязанность регистрации соглашений и их официального опубликования, что свидетельствует об их публично-правовом, нормативном характере.

Одним из важнейших аспектов приграничных связей России является современная приграничная торговля. Это положение нашло правовое закрепление в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федераци в приграничной торговле, которое осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях.

Приграничные территории – это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обусловливающим специфику приграничных территорий, является их географическое положение.