Глава 1. Общая характеристика института гражданства рф

§ 1. Понятие, основные принципы гражданства

Статьей 15 Всеобщей декларации прав человека установлено, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить гражданство. Конституция РФ содержит схожие положения, а именно п. 3 ст. 6 определяет, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

При этом, в теории конституционного права имеется немало подходов к понятию гражданства. Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством РФ понимает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Несмотря на то, что понятие гражданство закреплено в нормативном акте, в литературе до настоящего времени не сложилось единого понимания гражданства, как одного из важнейших институтов Российской Федерации.

Так, Марат Викторович Баглай определяет гражданство, как принадлежность лица к государству¹. Олег Емельянович Кутафин считал, что гражданство – это правовая или политико-правовая связь лица с государством². Александр Александрович Зиновьев придерживается мнения о том, что гражданство – это состояние лица (общества) в государстве³.

Проанализировав мнения различных ученых, можно сказать, что определение, предложенное А.А. Зиновьевым не достаточно корректно. Считаем, что гражданство является исключительно правовым состоянием лица и невозможно рассматривать граждан государства как совокупность лиц, которые проживают на его территории.

Для более полного изучения института гражданства, необходимо проанализировать его специфические черты, принципы.

Одним из основных принципов гражданства является единство гражданства, который закреплен ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации». Он означает, что гражданство РФ действует на всей территории страны и субъекты РФ не вправе лишить лицо такого статуса или не признавать его.

Второй принцип – принцип равенства гражданства вне зависимости от причин и оснований его установления. Таким образом, лицо, получившее гражданство в силу рождения и лицо, которое приобрело его в результате восстановления в гражданстве, имеют равные права на территории России. Такой принцип закрепляется как Федеральным законом, так и содержится в ст. 6 Конституции РФ.

Следующий принцип заключается в сохранении и невозможности утраты гражданства лицами, которые не проживают на территории РФ, а находятся на территории иного государства. Законодательство РФ не содержит никаких сроков, по истечении которых лицо утрачивает статус гражданина, если не проживает на территории России. Такой принцип имеет тесную взаимосвязь с положением, закрепленным ст. 27 Конституции РФ -  каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Принцип невозможности лишить лицо гражданства или права изменить его закреплен ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Данная норма указывает на то, что лицо не может быть лишено гражданства никакими государственными органами, ни по каким причинам. Такое право закреплено только за самим лицом на основании его собственного волеизъявления¹.

Последний принцип, закрепленный в ст. 4 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» устанавливает невозможность высылки гражданина за пределы РФ или его выдачи иностранному государству. Он включает в себя и невозможность установления препятствий для граждан РФ в возвращении на территорию своей страны. При этом экстрадиция иностранных граждан и лиц без гражданства возможна на основании международных договоров². Выдача граждан РФ в случае совершения ими преступления на территории другого государства невозможна. Если данное деяние будет являться преступным и по законодательству РФ, то данное лицо может быть привлечено к ответственности на территории своего государства. Такой принцип имеет большую значимость, так как защищает граждан РФ от уголовного преследования по законодательству иностранных государств³.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам. При этом в каждом государстве регулирование вопросов порядка приобретения и прекращения гражданства имеет некоторые особенности.