2.6. Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве

Согласно ст. 42 действующей Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [11]. Это право обеспечивается:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды;

• мерами превентивного характера в отношении экологически вред­ной деятельности;

• мерами по оздоровлению окружающей природной среды, преду­преждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Рис. 3. Классификации системы мониторинга земель

Кодифицированным законом, регулирующим на сегодняшний момент деятельность государства в области земельного надзора и охраны земель Российской Федерации, является Земельный кодекс [16].

Более детально задачи экологического контроля освещены в разд. 10 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной сре­ды», действующего с марта 1992 г. Эффективность экологического кон­троля обеспечивается мониторингом, т. е. наблюдением за состоянием ок­ружающей природной среды, составной частью которого является мони­торинг земель.

Помимо экологического контроля, мониторинг земель в Российской Федерации выполняет одну из функций государственного регулирования земельных отношений - экологическую учетную функцию [7].

Вышеозначенные нормативные документы дают общее представле­ние о системе мониторинга земель в Российской Федерации. Основные организационно-технические и правовые аспекты мониторинга земель оп­ределены Постановлением Правительства Российской Федерации «Поло­жение об осуществлении государственного мониторинга земель» № 846 от 28.11.2002 г. [21] и Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1993 г. № 100 [8].

3. ВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Мониторинг земель как составная часть Единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ № 1229 от 24.11.1993 г. в Россий­ской Федерации была создана Единая государственная система эколо­гического мониторинга (ЕГСЭМ). Общее руководство ЕГСЭМ было возложено на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов [18].

Система ЕГСЭМ предусматривает не только контроль состояния ок­ружающей природной среды, здоровья населения, но и возможность ак­тивного воздействия на ситуацию, так как появляется возможность целе­направленно управлять источниками загрязнения, предварительно моде­лируя технологические процессы предприятий на основе оптимальных методов прогнозирования качественных и количественных оценок.

Ведомства, осуществляющие экологический мониторинг, обязаны обеспечивать заинтересованные организации и население текущей ин­формацией об изменениях окружающей природной среды, предупреждать о них и давать прогнозы ее качества. Данные экологического мониторинга предоставляются бесплатно государственным органам субъектов РФ, ор­ганам местного самоуправления и гражданам РФ. Предприятиям и орга­низациям результаты экологического мониторинга предоставляются за плату. Порядок установления и взимания платы за эту информацию уста­навливается Правительством РФ.

Названным Постановлением определены следующие задачи ЕГСЭМ:

- разработка программ наблюдений состояния окружающей среды;

- организация наблюдений и проведение измерений показателей объ­ектов экологического мониторинга;

• обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений;

• организация хранения данных, создание специализированных бан­ков данных;

• гармонизация банков и баз данных экологической информации с международными эколого-информационными системами;

• оценка и прогноз состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее, откликов экосистем и здоровья населения на измене­ние состояния окружающей среды;

• организация и проведение оперативного контроля и измерений ра­диоактивных и химических загрязнений при авариях и катастрофах, про­гноз последствий и оценка ущерба;

• обеспечение доступности экологической информации широкому кругу потребителей (центральному и местному руководству, ведомствам и организациям, населению);

• информационное обеспечение органов управления состоянием ок­ружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасностью;

• разработка и реализация единой научно-технической политики в об­ласти экологического мониторинга [11].

Постановление Правительства РФ также устанавливает порядок рас­пределения функций в ЕГСЭМ между центральными органами федераль­ной исполнительной власти.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды занимается организацией мониторинга состояния ат­мосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга со­стояния окружающей среды; координацией развития и функционирования ведомственных подсистем фонового мониторинга загрязнения окружаю­щей среды; ведением государственного фонда данных о загрязнении ок­ружающей среды.

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (в на­стоящее время - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) проводит мониторинг земель.

Комитет РФ по геологии и использованию недр осуществляет мо­ниторинг недр - геологической среды, включая мониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов.

Комитет РФ по рыболовству осуществляет мониторинг рыб, дру­гих водных животных и растений.

Федеральная служба лесного хозяйства РФ проводит мониторинг лесов.

Комитет РФ по водному хозяйству занимается мониторингом вод­ной среды, водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод.

Федеральная служба геодезии и картографии РФ осуществляет то-пографо-геодезическое и картографическое обеспечение ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем.

Федеральный горный и промышленный надзор РФ занимается ко­ординацией развития и функционирования подсистем мониторинга геоло­гической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предпри­ятиях добывающих отраслей промышленности; проводит мониторинг обеспечения промышленной безопасности, за исключением объектов Минобороны РФ и Минатома РФ.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического над­зора РФ проводит мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения.

Министерство обороны РФ занимается мониторингом окружающей среды и источников воздействия на нее на военных объектах.

Комитет РФ по социально-экономическому развитию Севера уча­ствует в развитии и функционировании ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ обеспе­чивает создание и функционирование отраслевой системы мониторинга окружающей среды.

ЕГСЭМ решает следующие задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и многие другие.

Мониторинг земель ведется в настоящее время Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Министерством природных ресурсов при участии Министерства сельского хозяйства, Ми­нистерства промышленности и энергетики РФ (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) и других заинтере­сованных министерств и ведомств.

Организацию и координацию деятельности указанных министерств и ведомств осуществляют Федеральная служба государственной регистра­ции, кадастра и картографии и Министерство природных ресурсов.