I. Послевоенная америка

АМЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО НА ПЕРЕЛОМЕ (1945—1948)

23

Военная конъюнктура поставила на ноги американское сельское хозяйство. Большой спрос в мире на продовольствие и сырье создавал благоприятное положение на аграрном рынке и после 1945 г. С 1920 по 1941 г. паритет цен неизменно был не в пользу сельского хозяйства, а в 1942—1948 гг., наоборот, чаша весов перевесила в сторону фермерства: паритет стоял выше черты 100, достигнув рекордного уровня — 115 —в 1947 г. (1910—1914 гг. = 100). Выручка от продажи сельскохозяйственной продукции выросла в 1945—1948 гг. с 22,4 млрд. до 30,5 млрд. долл. Фермерская задолженность, не падавшая в 1921—1932 гг. ниже 9 млрд. долл. и составлявшая 5,4 млрд. долл. в 1944 г., сократилась в 1947 г. до 4,9 млрд. Это, однако, не предотвратило разорения мелких ферм, которое, несколько замедлившись, продолжалось. Число ферм сократилось с 6003 тыс. в 1944 г. до 5803 тыс. в 1948 г.10

Наступление мирного времени и демонтаж механизма чрезвычайного регулирования не остановили процесс государственного вмешательства в экономику. Монополии и правящие круги проявляли большую озабоченность по поводу того, как будет функционировать «производственное чудовище» и, созданное в идеальной для американского капитализма обстановке второй мировой войны. Несмотря на славословия свободному предпринимательству и популярность книги австрийского экономиста Ф. Хайека, написанной с крайне консервативных позиций 12, основная часть буржуазии не мыслила послевоенное экономическое развитие без регулирующего участия государства в процессе воспроизводства. Социальный и политический аспекты возможного спада экономики и повторения «великой депрессии» страшили монополии и государственный аппарат.

В ходе избирательной кампании 1944 г. демократы обещали «гарантировать полную занятость» 13. Кандидат республиканцев Дж. Дьюи также считал, что «можно и нужно обеспечить работой всех» 14. В январе 1945 г. сенатор-демократ Д. Мэррэй внес проект закона о полной занятости. Однако билль не стал законом в 1945 г., а когда оказался внесенным в книгу статутов в 1946 г., то уже не мог называться законом о полной занятости.

Принятый в феврале 1946 г. закон о занятости15 официально провозглашал ответственность государства за состояние экономики. При президенте создавался Совет экономических консультантов (СЭК), обязанный внимательно следить за хозяйственным пульсом страны и представлять ежегодно доклад президенту. Глава государства должен был, в свою очередь, направлять в начале каждой регулярной сессии конгресса собственное экономическое послание вместе с документом СЭК в Капитолий. В этих докладах надлежало анализировать состояние экономики и делать рекомендации для ориентирования и государственных органов, и частных предпринимателей. Конгресс учреждал также объеди

10 Historical Statistics of the United States. Colonial Times to 1957, p. 278, 283, 286.

11 Phillips C. The Truman Presidency. The History of a Triumphant Succession. N. Y., 1966, p. 102.

12 Hayek F. Road to Serfdom. Chicago, 1944.

13 National Party Platforms, 1840—1972/Compl. by D. B. Johnson, К. Н. Porter. Urbana, 1973, p. 402.

14 History of American Presidential Elections, 1789—1968: Vol. 1—4/Ed. by A. Schlesinger, Jr. N. Y., 1971, vol. 4, p. 3074.

15 Congressional Record, vol. 92, pt 1, p. 975—976.

ненный комитет по изучению экономического послания президента и составлению рекомендаций. Все это означало, что от гарантирования полной занятости конгресс отказался и ограничился провозглашением цели достижения «максимальных или высоких уровней занятости».

Принятие акта о занятости свидетельствовало о глубоком проникновении кейнсианства в экономическую науку и хозяйственную политику США. Большую роль в этом сыграли труды видного буржуазного экономиста Э. Хансена16. Благодаря им прикладная роль политизированной буржуазной экономической науки существенно возросла17.

В декабре 1946 г. СЭК представил первый доклад президенту, вызвавший оживленные отклики в стране. Документ был в основном посвящен формулированию «экономической философии». Обратившись к истории, СЭК обнаружил в ее ходе действие двух главных экономических концепций: «спартанской доктрины laissez faire» и «римской доктрины патернализма», согласно которой народу предоставлялись «хлеб и зрелища». Стараясь без политического ущерба для себя и администрации Трумэна удержаться между этими воззрениями, составители доклада предлагали придерживаться «среднего русла» 18.

Предложенный СЭК «средний» путь, сдвинутый к центру и вправо от того, что было известно в годы «нового курса», вполне устраивал основные круги американской буржуазии. Бизнесу импонировала декларация верности принципу частного предпринимательства, которой был пропитан весь документ19. Бизнесмены не испугались этатистской фразеологии доклада, приветствуя его умеренность в социальных вопросах, а также предостережения против больших государственных расходов на социальные нужды20. Многие буржуазные газеты выражали особое удовлетворение тем, что доклад осудил стачки как вредное явление и отверг предложение КПП о повышении заработной платы 21.

Несмотря на принимаемые меры, экономика США в 1948 г., исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, постепенно начала скатываться к очередному кризису. В ежегодном экономическом послании в январе 1948 г. Трумэн заявил, что «первостепенной задачей на 1948 г. должно быть пресечение инфляционной тенденции» 22. На этом строилась вся официальная экономическая доктрина. Этой линии Трумэн придерживался и в июле 1948 г., когда созвал конгресс на чрезвычайную сессию. Однако к этому времени выдвижение проблемы инфляции на первый план было уже очевидным просчетом. Пик роста цен в послевоенном цикле был пройден в июле 1948 г. Работавшие в правительственных учреждениях экономисты, особенно Э. Нурс, обратили

16 Hansen A. America's Role in the World Economy. N. Y., 1945; Idem. Social Planning for Tomorrow.— In: United States After War. Ithaca, 1945; Idem. Economic Policy and Full Employment. N. Y., 1947.

17 Лихачева И. В. США: экономическая наука и экономическая политика. Совет экономических консультантов при президенте. М., 1975, с. 13.

18 Council of Economic Advisers. First Annual Report to the President, 1946, Dec, p. 1, 12, 14—15.

19 P. Hoffman to E. Nourse, January 2, 1947.—Harry S. Truman Library, Papers of Edwin G. Nourse. (Далее: HSTL); C. Francis to E. Nourse, December 19, 1946.—Ibid.

20 B. Gross to E. Nourse, February 4, 1947.— Ibid., Office Memorandum.

21 Baltimore Sun, 1946, Dec. 19; Philadelphia News, 1946, Dec. 18; Washington News, 1946, Dec. 20; Washington Post, 1946, Dec. 19.

22 Economic Report of the President to the Congress, January 14, 1948. Wash., 1948, p. 5

24