Керівництво митним постом

• Керівництво митним постом здійснює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом Державної митної служби України.

• Начальник митного поста може мати заступників. Повноваження заступників визначаються начальником митниці.

• Начальник митного поста відповідає за:

1. якісне, повне та своєчасне виконання покладених на митний пост завдань;

2. повне та своєчасне справляння податків, зборів (інших обов'язкових платежів) у зоні діяльності митного поста;

3. дотримання посадовими особами митного поста вимог законодавства України;

4. організацію роботи з виявлення й припинення контрабанди та порушень митних правил;

5. організацію роботи з охорони праці, створення безпечних умов праці, забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки.

• 4. Начальник митного поста відповідно до покладених на нього обов'язків:

1. контролює виконання посадовими особами митного поста службових обов'язків;

2. дає посадовим особам митного поста доручення та контролює їх виконання, забезпечує якість і своєчасність виконання посадовими особами митного поста доручень керівництва митниці; підписує службові документи відповідно до своїх повноважень;

3. надає керівництву митниці пропозиції щодо добору та розстановки кадрів, поліпшення роботи митного поста;

4. організовує професійну підготовку особового складу митного поста й бере участь у цій підготовці;

5. організовує та веде виховну й профілактичну роботу серед особового складу митного поста; пропонує керівництву митниці застосування заохочень і стягнень до посадових осіб митного поста;

6. забезпечує захист державної таємниці під час проведення всіх видів секретних робіт з документами та виробами, що містять державну таємницю; контролює виконання посадовими особами митного поста законодавства з питань охорони державної таємниці;

7. у межах своєї компетенції вживає заходів до усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності й громадян.

• За невиконання завдань, покладених на митний пост, і своїх обов'язків начальник митного поста несе відповідальність згідно із законодавством України.

2.4. Аналіз організаційної структури та функцій митних органів зарубіжних країн та пропозиції щодо покращення норм чинного законодавства України ,спрямованого на виконання митними органами своїх функцій

Кабінет міністрів України, 29 березня,2017 року схвалив концепцію реформування Державної фіскальної служби (ДФС). Про це повідомляє прес-служба відомства. Міністерство підкреслює, що реформа була розроблена з урахуванням рекомендацій міжнародних партнерів України, зокрема Міжнародного валютного фонду (МВФ), Митно-прикордонної служби США, Міністерства фінансів США і евпропейскої комісії. Крім того, при розробці був використаний ряд міжнародних документів, а саме митні стандарти ЄС (Customs Blueprints) і зведені фіскальні стандарти ЄС (Fiscal Blueprints).Тому за доречно я вважаю проаналізувати організаційну митну систему США та дізнатися чому саме Україна вирішила перейняти досвід Сполучених Штатів та Європейського Союзу в питанні реформації ДФС.

Організаційна структура митної служби

США – це сукупність органів митної служби США та стійких зв’язків, які обумовлені її побудовою та забезпечують її цілісність [9, с. 95]. Митна служба США (після2003 р. – Бюро з митних питань та охорони кордонів США) є однією з найбільших такомплексних агенцій Департаменту Національної безпеки США, пріоритетнимизавданнями якого є запобігання тероризму та проникненню терористичної зброї вСША, регулювання та спрощення міжнародної торгівлі, стягування митних платежів,захист торгівельного законодавства та економічних інтересів США. Бюро з митнихпитань та охорони кордонів США відповідає за охорону та захист 7 тис. миль сухопутного кордону з Канадою та Мексикою та 2 тис. міль кордону узбережжя півострову Флорида та Каліфорнії, а також 95 тис. міль морського кордону.

Організаційна структура Бюро з митних питань та охорони кордонів США включає різні департаменти, служби, управління, підрозділи, порти та пункти пропуску.У своєму складі Бюро з митних питань та охорони кордонів США має 20 Управлінь польової роботи, які забезпечують централізований управлінський контроль та оперативну допомогу 327 портам в’їзду США та 15 офісам попереднього декларування в Канаді, Ірландії та Карибах. Засновані за географічними регіонами, Управління польової роботи впроваджують на місцях ключову політику адміністрації Бюро з митних питань та охорони кордонів США. Управління польової роботи знаходяться у великих містах США: Атланті, Балтиморі, Бостоні, Буффало, Чикаго, Детройті, Ел Пасо, Х’юстоні, Ларедо, Лос-Анджелесі, Майамі, Новому Орлеані, Нью-Йорку, Портланді, Сан-Дієго, Сан-Франциско, Сан-Джуані, Сієтлі, Тампі і Таксоні. Організаційна структура управління Бюро з митних питань та охорони кордонів США – це сукупність управлінських ланок Бюро з митних питань та охорони кордонів США або організація стійких зв’язків субординації, щозабезпечують процес управління.

Функціональна структура митної служби США визначається сукупністю різних видів та напрямів діяльності, що обумовлені стратегічними цілями та основними завданнями митної служби США, а також сукупністю функцій його ланок та функціональних обов’язків її працівників. Функції та структура є двома нерозривно взаємопов’язаними та взаємообумовленими сторонами єдиного цілого – організації системи управління, які, відповідно, є змістом і формою процесу управління. Функціональна структура органів Бюро з митних питань та охорони кордонів США визначається і формується відповідно до напрямів митної політики США та нормативно закріплюється в різних нормативно-правових актах. Для розуміння місця функцій необхідно окреслити ряд основних управлінських понять: мета – завдання – функція – функціональний обов’язок [9, с. 85]. Ми побачимо, що основна мета діяльності митної служби США реалізується в повсякденній роботі працівників Бюро з митних питань та охорони кордонів США. Подвійна місія Бюро з митних питань та охорони кордонів США, як місія об’єднаної прикордонної агенції, полягає в життєздатній важливості захисту американського народу та національної економіки. Щоденна робота працівників Бюро з митних питань та охорони кордонів США завжди пов’язана з ключовими цілями Бюро з митних питань та охорони кордонів США: пильністю, чесністю, служінням народу. Працівники чітко розуміють, що вони – охоронці національних кордонів своєї Вітчизни на її території та поза її кордонами, які захищають народ Америки від терористів та інструментів терору і суворо охороняють законодавство США, стимулюючи національну економічну безпеку та законну міжнародну торгівлю та пересування. Вони служать народу Америки з пильністю, чесністю та професіоналізмом.Організаційна структура управління Бюро з митних питань та охорони кордонів США З моменту публікації свого першого Стратегічного плану в 2005 р. Бюро змитних питань та охорони кордонів США досягло значного прогресу в такихнапрямах, як захист США від загроз глобального тероризму, незаконної міграції і трафіку наркотиків та іншої контрабанди; захист економіки США, сприяючи торговому законодавству та правам інтелектуальної власності; збір державного доходу з імпортних товарів; захист продуктів та сільського господарства від шкідників та хвороб та збільшення безпеки повітряного простору [10; 11]. Стратегічні цілі та завдання Бюро з митних питань та охорони кордонів США

Стратегічні цілі Завдання

• Створити та забезпечити ефективний контроль повітряних,сухопутних та морських кордонів США за допомогою використання та відповідного поєднання інфраструктури,технологій та персоналу

• Використовуючи підхід, заснований на управлінні ризиками, впровадити найефективніші інспекцію та технології сканування,доступні в призначених сухопутних пунктах пропуску,аеропортах, морських портах, станціях прикордонного патруля та міжнародних територіях, на яких діє Бюро з митних питань та охорони кордонів США, для визначення та запобігання проникненню в США небезпечних речовин, товарів та інструментів терору

• Використовуючи підхід, заснований на управлінні ризиками, гарантувати використання, найкращу якість та кількість біометричної та біографічної інформації в призначених сухопутних пунктах пропуску, аеропортах, морських портах, станціях прикордонного патруля та міжнародних територіях, на яких діє Бюро з митних питань та охорони кордонів США, для визначення та запобігання в’їзду в США небезпечних осіб

• Забезпечувати навчанням та ресурсами спеціальні підрозділи Бюро з митних питань та охорони кордонів США на місцях для виконання широкого спектра завданьГарантуватинаціональнимкордонам США захист від в’їзду небезпечних осіб і проникнення небезпечних товарів та запобігання незаконним торгівлі та пересуванню

1. Використовуючи точну прогресивну інформацію та сучасні системи для обробки вантажів, прискорити обробку осіб, товарів та транспортних засобів у сухопутних портах пропуску, аеропортах та морських портах.

2.Повністю застосувати управління ризиками та планування для визначення та утримання від торгових невідповідностей та впроваджувати постійні правоохоронні акції Забезпечувати ефективні потоки законної торгівлі та пересування через кордони США.

3.Проводити перегляд відповідності торгової діяльності для забезпечення повної законності податку та визначати правопорушення найбільш ефективними засобами, таким чином спрощуючи випуск в обіг відповідних вантажів Бюро з митних питань та охорони кордонів США, як агенція, що забезпечує захист національних кордонів США, має багатогранну та комплексну місію захисту США проти великої кількості порушень при перетині кордону. Першим пріоритетом Бюро з митних питань та охорони кордонів США є запобігання проникненню в США терористів та терористичної зброї. Усі зусилля для захисту кордону, включаючи свої завдання з охорони імміграційного, митного, торгового, сільськогосподарського та іншого законодавства, сприяють запобіганню тероризму. Бюро з митних питань та охорони кордонів США докладає багато зусиль для розширення та забезпечення ефективного контролю всіх повітряних, сухопутних та морських кордонів шляхом застосування багатогранного підходу. Забезпечення безпеки вздовж кордонів США вимагає ефективної координації та інтеграції всіх оперативних підрозділів – Бюро з митних питань та охорони кордонів США, а також керівництва та підтримки персоналу. Для виконання своїх подвійних цілей – безпеки та спрощення, Бюро з митних питань та охорони кордонів США розвиває та впроваджує програми, які прискорюють обробку осіб та товарів в сухопутних пунктах пропуску, аеропортах та морських портах, водночас забезпечуючи глобальну торгівлю та підсилюючи безпеку ланцюгів постачання. Як один з важливих підрозділів Департаменту національної безпеки Бюро з митних питань та охорони кордонів США відіграє ключову роль в імплементації Програми безпеки кордонів, усеосяжного багаторічного плану захисту кордонів США та зменшення незаконної імміграції; Електронної системи авторизації подорожей; програми клієнтського обслуговування та безпеки «Глобальний в’їзд», розробленої для прискорення попередньої перевірки та обробки громадян США з малим ризиком та законних резидентів США, які постійно подорожують за кордон; «Програми туризму західної півкулі»; «Системи електронних заяв», нову он-лайнову систему доповідання щодо порушень у сфері торгівлі, яка надає її користувачам засоби конфіденційного доповідання щодо підозрілих порушень у сфері торгівлі; програму «Автоматизоване комерційне середовище», систему електронного декларування вантажів, що обробляє щоденно 30 тис. вантажівок, причому 42 % мита та податків збираються через цю систему завдяки більш ніж 11 тис. Інтернет-портальних рахунків.

Бюро з митних питань та охорони кордонів США фокусує свої ресурси на визначенні та реагуванні на пасажирів та транспортні засоби високого ризику. Бюро з митних питань та охорони кордонів США застосовує заснований на управлінні ризиками багатогранний правоохоронний підхід завдяки використанню точної інформації, найпрогресивнішої інспекції, доступних технологій сканування, модернізованих систем обробки вантажів та міжнародних партнерських програм. Сучасна торгова практика робить суттєвим для Бюро з митних питань та охорони кордонів США забезпечення виконання заснованих на управлінні ризиками прогнозованих, прозорих процедур для митного оформлення товарів.

Персонал Бюро з митних питань та охорони кордонів США складає понад 56 тис. працівників, більшість яких проходить службу на кордоні. Понад 20 тис. офіцерів виконують свої обов’язки більше ніж в 300 портах в’їзду, розміщених в аеропортах, морських портах та сухопутних пунктах пропуску на всій території США. До посадових обов’язків офіцера входять: виконання ключової ролі в антитерористичній діяльності Бюро з митних питань та охорони кордонів США; виконання фізичної перевірки та контролю пасажирів, вантажів та транспортних засобів у міжнародних аеропортах, морських портах та сухопутних пунктах пропуску;

використання прогресивних технологій разом із традиційними методами перевірки та контролю; співпраця зі своїми колегами та офіцерами інших правоохоронних органів США.

Понад 18 тис. агентів прикордонного патруля охороняють кордон, а також відповідають за патрулювання морських кордонів, з метою виявлення та запобігання нелегальному в’їзду іноземців до США, сприяння потоку законної імміграції і товарів та запобігання нелегальній імміграції та ввозу товарів, а також контрабанді.