3. Начало правления

Правление Софьи. После смерти в 1682 г. Федора Алексе­евича развернулась борьба различных группировок у трона за про­возглашение царем 10-летнего Петра — сына Алексея Михайловича от второй жены — Н. К. Нарышкиной, либо 16-летнего болезненного Ивана — сына царя от первой жены — М. И. Милославской. Бояр­ская дума поддержала Петра в надежде предотвратить наметивший­ся в предшествующее царствование курс преобразований и иностранных заимствований. Однако группировка Милославских во главе с энергичной и властолюбивой Софьей Алексеевной, воспользо­вавшись стихийно вспыхнувшим стрелецким бунтом, добилась ут­верждения на троне одновременно двух братьев (случай невиданный в истории Московского государства, свидетельствовавший о глубо­ком духовном и политическом кризисе общества) при фактическом регентстве Софьи. Ее правительством руководил фаворит царевны В. В. Голицын, европейски образованный человек, по некоторым сведениям, предполагавший превратить помещичьих крестьян в го­сударственных. (Вероятно, расстановка политических сил, зыбкость его положения и определенная мягкость характера, не соответство­вавшая духу времени, не позволили развернуться его реформатор­скому потенциалу, хотя не исключено, что его планы могли стать альтернативой петровским реформам).

Внешняя политика периода правления Софьи (1682 – 1689 гг.)

В этот период были предприняты значимые шаги по решению внешнеполитических проблем

1. Урегулирование отношений с Польшей. Был подписан Вечный мир — мирный договор о разделе Гетманщины, заключён между Русским царством и Речью Посполитой в Москве 6 мая 1686 года. Договор подтверждал постановления Андрусовского перемирия 1667 года, кроме следующего: Киев уже навсегда признавался принадлежащим Русскому царству с выплатой 146 тысяч рублей компенсации Речи Посполитой, которая также отказывалась от совместного протектората над Запорожской Сечью.

2. Попытка решить проблему обороны южных границ и выхода к Черному морю. Крымские походы — военные походы русской армии против Крымского ханства, предпринятые в 1687 и 1689 годах. Подписав «Вечный мир» с Речью Посполитой в 1686 году, Россия стала членом антитурецкой коалиции, так называемой Священной Лиги, состоявшей из Австрии, Венеции и Польши, боровшихся с Османской империей и её вассалом — Крымским ханством. В мае 1687 года русская армия, насчитывавшая примерно 100 тысяч солдат и возглавляемая князем Василием Голицыным, выступила из левобережной Украины вместе с донскими и запорожскими казаками и двинулась в сторону Крыма. Когда русские переправлялись через Конские воды, крымские татары (по другой версии — украинские казаки) подожгли степь, лишив русских лошадей пастбищ. В результате этого, армия возвратилась назад 17 июня. Голицын требовал от русского правительства заменить гетмана Ивана Самойловича Иваном Мазепой, обвиняя Самойловича в своей неудаче, хотя последний предрекал возможность подпала степи.

В 1689 году начались приготовления ко второму походу. Речь Посполитая начала переговоры с Османской империей, перекладывая всё бремя войны на Россию. В 1689 г. русское войско, увеличенное до 150 тысяч человек направилось на юг. 20 мая русская армия подошла к Перекопу. Однако возглавлявший поход Василий Голицын отказался брать Перекоп, так как в нём было всего три колодца с пресной водой, чего не хватило бы для армии. Кроме того, за Перекопом простиралась безводная степь, и потери после взятия Перекопа были бы весьма значительны. На военном совете было решено строить несколько крепостей для накопления в них воды, продовольствия и снаряжения. Однако этим планам н суждено было сбыться, и Голицын отступил от Перекопа, но сохранил почти всю армию. Крымские походы позволили на некоторое время отвлечь значительные силы турок и крымцев и пошли на пользу европейским союзникам России. Россия прекратила платить крымскому хану; международный авторитет России возрос после Крымских походов. Однако в результате походов цель обезопасить южные границы России так и не была достигнута.По мнению многих историков, неудачный исход крымских походов был одной из причин свержения правительства царевны Софьи Алексеевны.

Формирование личности царя-реформатора. Петр и его окружение были удалены из Кремля и жили в с. Преображенском под Москвой.

Предоставленный самому себе, мальчик тянулся к знаниям, живо увлекался ремеслами. И хотя эти занятия противоречили обра­зу «православного царя», они помогли Петру воспринимать мир та­ким, какой он есть. Отсюда, вероятно, проистекали его рациона­лизм и прагматизм, умение и желание осваивать новое. С детства страстью Петра были военные забавы, в которых принимали участие дети служилых людей и простолюдинов. Именно из них формирова­лись «потешные полки» — Преображенский и Семеновский, — став­шие затем основой русской регулярной армии и первыми гвардей­скими полками. В общении с простыми людьми формировались внешне демократические черты поведения царя, его умение разби­раться в людях, ценить и выдвигать их за способности и заслуги, а не за знатность происхождения. Вместе с тем в нем проявлялось и такое качество, как пренебрежение к жизни и интересам отдель­ного человека ради того, что он считал государственным делом.

По словам В. О. Ключевского, «будучи добрым по природе как че­ловек, Петр был груб как царь».

• На годы отрочества пришлось и первое знакомство Петра с иностранцами и европейской культурой.

В это время приближенным Петра становится Ф. Лефорт. Посещая Немецкую сло­боду на р. Яузе, он узнал совершенно иной тип межчеловеческих от­ношений, иной тип культуры и быта. Тогда же у Петра пробудилась любовь к морю и мореплаванию.

Таким образом, уже в этот период жизни у Петра складывались такие взгляды и черты характера, которые не только подтолкнули его к преобразованиям, но и повлияли на ход реформ и методы их проведения.

3Начало самостоятельного правления Петра I.

Борьба за власть. В начале 1689 г. Петр женился на Евдокии Лопухиной, что означало его совершеннолетие и давало все права на престол. Отношения между Петром и Софьей обострились, регентша вновь попыталась опереться на стрельцов, но в итоге вынуждена была уступить сводному брату. Ее поражение бы­ло обусловлено рядом факторов:

• Софья в качестве правительницы успела вызвать недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от нового «го­сударя» различных послаблений и улучшения жизни;

• патриархальному сознанию людей противоречил факт нахож­дения женщины во главе государства;

• неудачи Крымских походов возлагались на Софью и ее фаво­рита В. В. Голицына.

Однако непосредственная власть находилась в руках родственни­ков Петра — Нарышкиных и Лопухиных, которые, по свидетельству современников, в первую очередь заботились о своих интересах. Это правление, по словам Б. И. Куракина, было «весьма непорядоч­ное; мздоимство великое и кража государственная».

Царь Иван V, реально не участвовавший в делах государства, фор­мально оставался соправителем Петра вплоть до своей смерти в 1696 г. Азовские походы. Непосредственная государственная деятель­ность самого Петра началась с организации в 1695 г. первого Азов­ского похода. Мощную турецкую крепость взять не удалось из-за от­сутствия флота, способного ее блокировать с моря. Петр, осознав причины неудач, начал энергичную подготовку ко второму походу и, благодаря действиям построенных на верфях Воронежа галер, сумел в 1696 г. взять Азов.

• «Великое посольство». Для развития успеха и осуществления прорыва в Черное море Петр принял решение о создании мощного флота. Кроме того, он организовал в 1697 г. «Великое посольство» в Европу. Целями посольства являлись:

— укрепление и расширение антитурецкого союза;

• приглашение на русскую службу специалистов, закупка и за­каз вооружения;

• личное ознакомление Петра с политической обстановкой, эко­номическими и культурными достижениями стран Западной Евро­пы. Впервые «православный царь» покинул, правда, инкогнито, под именем волонтера Петра Михайлова, свою страну и вступил на «не­чистую» землю иноземцев.

• Результаты посольства. В условиях подготовки европейских стран к войне за «испанское наследство» Петру не удалось решить главную дипломатическую задачу и предотвратить подписание сепа­ратного мира Австрии с Турцией. Но в ходе поездки:

• он склонился к идее переориентации внешнеполитического кур­са России и создания антишведской коалиции;

• сумел пригласить на русскую службу иностранных специалис­тов, оставить для обучения за рубежом русских дворян, закупить во­оружение;

— обогатился новыми впечатлениями, что по возвращении в 1698 г. после известия о новом стрелецком бунте и подтолкнуло его к на­чалу преобразований.

К концу 90-х годов у Петра сложились ми­ровоззренческие и психологические установки, подтолкнувшие его к преобразованиям.

• В первую очередь — это рационалистическое представление о монархе как первом слуге государства, пришедшее на смену идее божественной природы царской власти. Служению государству Петр подчинил всю свою деятельность. Отношением к делу («то ака­демик, то герой, то мореплаватель, то плотник, он всеобъемлющей душой, на троне вечный был работник» — по словам А. С. Пушки­на), игнорированием личных интересов ради государственных, го­товностью наказывать даже близких ему людей за нерадение на службе, а тем более — за государственные преступления, он стре­мился ускорить преобразования, показывал пример подлинного слу­жения государству.

• Позднее Петр, ликвидировав патриаршество и создав в качест­ве руководящего органа Русской православной церкви Синод, кото­рый находился под его фактическим контролем, присвоив себе титул Первого, Великого, Отца Отечества, — стремился сохранить неко­торые черты сакральности монарха.Главную задачу служения государству Петр I видел в воплоще­нии идей общего блага и полезности, суть которых заключалась в обеспечении богатства государства путем развития промышленности, активной внешнеторговой политики, достижения внешней и внутрен­ней безопасности.

• Петр воспринимал насилие как единственное средство, с по­мощью которого можно преобразовать отсталую Россию. На деле он не отделял себя от государства и полагал, что лишь один знает, как добиться общего блага, а сопротивление реформам воспринимал как проявление невежества и лени. «Наш народ, — писал Петр в одном из указов, — яко дети неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают...». По словам Л. И. Герцена, «Петр внедрял Европу как варвар». Это объясняет его жестокость и равнодушие к судьбе отдельной личности. В человеке он видел в первую очередь непосредственного исполнителя своих слу­жебных обязанностей.

• К концу века русские традиции, «старина» стали ассоцииро­ваться у царя не только с отсталостью страны, но и со стрелецкими бунтами, представлявшими непосредственную опасность не только его планам, но и его жизни. Патриотизм Петра I. После возвращения из поездки по стра­нам Западной Европы необходимость реформ Петр стал восприни­мать не только умом, но и сердцем. Как человек, любящий свою ро­дину, Петр со всей болью ощущал отсталость страны, несущую в себе угрозу ее национальной безопасности. Обновление страны диктовалось также напряженной между­народной обстановкой и сложной общественно-политической си­туацией, сложившейся в России на рубеже веков.

Начало преобразований. Первым шагом стали меры, названные некоторыми историками «реформой смеха». Петр организовал «всешутейший собор», члены которого проводили время в «поклонении Бахусу», т.е. в пьянстве и безобразиях, высмеивали и оскорбляли церковь и патриарха. С по­мощью этих «забав» царь расшатывал традиционные устои, изменял психологию людей своего окружения, ломал черты традиционного менталитета и в результате готовил «кадры» для будущих реформ, направленных против устоявшихся норм и традиций.

Новые обычаи. Вернувшись из Европы, Петр под страхом штра­фов приказал служилым людям и купечеству носить евро­пейскую одежду и брить бороду, считавшуюся знаком православной веры человека, воспроизводившего «лик Христа» — с бородой. Для Петра борода стала символом ненавистной старины. Эти меры под­рывали традиционные устои (не случайно русская церковь объявля­ла брадобритие смертным грехом и «латинской ересью») и также бы­ли призваны подготовить общество к коренным изменениям. По мне­нию Петра, преобразования были невозможны без ломки «старинных нравов», поэтому именно «резанье бород» стало одним из первых ша­гов самодержца-реформатора.

• Рекрутская реформа. С 1699 г. началось комплектование ре­гулярной армии путем насильственного набора «даточных людей» (с 1705 г. введение рекрутской повинности, утвердился термин «рекруты» ).

• 1716 г. – создание «Устава воинского», 1720 г. – «Устава морского». Открытие школ и училищ по подготовке офицерских кадров: 1701 г. – школа математических и навигационных наук, Артиллерийская школа, 1707 – медицинская школа, 1712 г. – инженерная школа, 1715 г. – Морская академия. Вводится форма по образцу европейской, идет перевооружение армии, появляются гвардейские полки (первые – Преображенский и Семеновский). С 1696 г. – создание военно-морского флота, в течение правления Петра появляются Балтийский, Каспийский, Азовский.

• Городское управление. В целях подготовки к войне была про­ведена и первая городская реформа. Указ 1699 г. о создании Бурмистерской палаты (позже — Ратуши) вводил в городах выборное са­моуправление (магистраты). Однако городское население, согласившееся на созда­ние новых учреждений, должно было платить налоги в двойном размере. Жителей разделили по профессиональному признаку на цеха (ремесленники) и гильдии (купцы).

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

Сельское хозяйство. В хозяйственный оборот вводились но­вые земли южных уездов, Поволжья, Сибири. Благодаря вмешатель­ству государства расширились посевы технических культур (льна, пеньки, конопли, табака), насаждались новые породы овец-мерино­сов (для производства качественного сукна), развивалось коневодст­во (для нужд кавалерии).

Однако нововведения не коснулись крестьянского хозяйства. Его крепостнический, натурально-потребительский характер, а также суровые природные условия, в которых ему приходилось буквально выживать, препятствовали расширению производства и повышению производительности, а огромный рост налогов приводил к нищен­скому существованию крестьянских хозяйств.

Промышленность в первой четверти XVIII в. пережила су­щественные сдвиги в связи с военными потребностями России и ак­тивной политикой государства, сумевшего мобилизовать природные и человеческие ресурсы страны. Государство проводило экономическую политику меркантилизма - экономическая политика, основанная на преобладании вывоза товаров над ввозом, целью которой являлось сохранение в стране достаточного количество денег; и протекционизма – экономическая политика, направленная на ограждения национального производителя и торговца от иностранной конкуренции.

Крупная промышленность. За годы царствования Петра I в стране было основано свыше 200 мануфактур, не считая горных за­водов.

— Тяжелая промышленность. С 1699—1700 гг. расширялись железоделательные заводы в Туле и Кашире и строились новые — в Карелии (Петровские заводы — Петрозаводск) и на Урале (Невьянский, Нижнетагильский, Екатеринбургский). Освоение нового про­мышленного района — Урала превратило его в центр отечественной металлургии. Здесь металл выплавлялся в новейших доменных пе­чах, производительность которых была выше европейских. За счет развития судостроения появляется Петербургский промышленный район.

К концу царствования Петра Великого 27 крупных заводов пол­ностью удовлетворяли потребности государства в металле. Россия, занимая третье место в мире по объему его производства, начала про­давать за рубеж, где «русское железо» по своим качествам ценилось выше шведского.

— Легкая промышленность развивалась за счет строительства мануфактур, выпускавших продукцию для военных нужд и, в зна­чительно меньшей степени, для внутреннего рынка. Хамовный двор в Москве был превращен в крупное предприятие, изготовлявшее па­русину для флота. Там же был основан Суконный двор. К 1718 г. Россия освободилась от необходимости ввоза текстильной продук­ции. Были созданы десятки кожевенных, винокуренных, стеколь­ных и других заводов.

• Мелкая промышленность, в том числе ремесленная, развива­лась значительно медленнее. Более того, увеличивавшиеся налоги, насильственные мобилизации сельского и городского населения на строительство Петербурга и других объектов приводили к разорению многих мелких предпринимателей.

Этапы государственной политики в отношении промыш­ленности.

— Готовясь к войне со Швецией, поставлявшей России металл и вооружения, Петр приступил к форсированному созданию собствен­ной промышленной базы. В первое десятилетие в горной промыш­ленности строились в основном казенные заводы, находившиеся долгое время под непосредственным государственным контролем, формы и методы которого изменялись. Рост их числа и сложности в организации управления, а главное — убыточность казенного произ­водства подтолкнули правительство к новой политике.

• С конца первого десятилетия казенные, в первую очередь убы­точные предприятия, передавались в частные руки (до этого лишь Невьянский завод в 1701 г. был передан Никите Демидову с обяза­тельством уплаты в рассрочку железом). Теперь строились в основ­ном частные предприятия, хотя и с помощью государства, предос­тавлявшего беспроцентные ссуды и освобождение от податей. Поощ­рялось частное предпринимательство.

• Создание купеческих компаний, предоставление им ссуд и льгот укрепляло положение ведущих заводчиков, однако не означа­ло самоустранения государства из промышленной сферы. Подавляю­щее большинство крупных предприятий были «указными», т.е. бы­ли созданы государством или создавались частными предпринимате­лями по заданию государства. Контроль сохранялся через систему казенных заказов. За деятельностью предприятий тщательно наблю­дали Берг- и Мануфактур коллегии, проводившие периодические проверки. Не выполнявшие государственные требования частные за­водчики могли лишиться своих предприятий, отходивших в казну.

Характер труда. В начале века на немногочисленных пред­приятиях работали, в основном по найму, люди разного социального положения, в том числе свободные и беглые крестьяне. С ростом про­мышленности на заводах обнаружился острый дефицит рабочих рук. Решение проблемы оказалось возможным лишь за счет использова­ния подневольного труда. На мануфактуры ссылались осужденные и пленные. С мануфактур разрешалось не возвращать беглых. На вспомогательные работы привлекались государственные крестьяне, приписываемые целыми деревнями к тому или иному заводу и обя­занные в течение двух-трех месяцев исполнять там свои повинности. Но труд приписных крестьян, занятых в своих хозяйствах, оказался неэффективным.

В 1721 г. Петр разрешил мануфактуристам, в том числе недворя­нам, покупать к заводам крепостных крестьян, которые позже стали называться посессионными. Они становились собственностью не за­водчика, а предприятия, пользовались приусадебными огородами, но получали денежное жалованье. В 1736 г. все свободные, работав­шие на заводах, оказались закрепощены, составив категорию так на­зываемых «вечноотданных людей».

При этом к 1736 г. около половины рабочих, занятых на частных мануфактурах, трудились по найму.

Торговля. Развитие торговли, как и промышленности, во многом стимулировалось государством, пытавшимся увеличить пос­тупления в казну.

• Во внутренней торговле ведущую роль в торговых оптовых опе­рациях продолжали играть ярмарки (Макарьевская, Ирбитская, Свенская). Государство стимулировало создание «кумпанств» крупных торговцев. Крестьянская торговля обременялась дополнительными налогами, но после того как в результате подобной политики доходы казны упали, в 1711 г. было разрешено всем сословиям торговать везде и любым товаром с обычными сборами. Все же торговые по­шлины значительно увеличились, что сдерживало рост торгового оборота. Торговля некоторыми товарами — соль, табак, вино — была объявлена государственной монополией и отдавалась в откупа от­дельным купцам. Возросло значение внешней торговли. Силовыми методами (за­претами возить товары в Архангельск, снижением пошлин в Петер­бурге, насильственным переселением купцов) царь начал переводить торговлю из Архангельска (его оборот упал в 12 раз) в Петербург, что вызвало разорение многих старых купеческих фамилий. Кроме того, развитию внешней торговли препятствовало отсутствие собственного торгового флота, что приносило убыток в 10 млн руб. в год. В первое десятилетие Петр I предоставлял иностранным купцам льготы и монополии, но одновременно выдавались ссуды на создание российских внешнеторговых компаний, для русских купцов пошли­ны были в два раза ниже.

В 1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф, призванный оградить русскую промышленность от иностран­ной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низкие пошлины, чтобы стимулиро­вать продажу русских товаров на внешних рынках. На ввоз устанав­ливалась высокая пошлина, если эта продукция производилась в Рос­сии, и низкая, если она не производилась и была необходима для оте­чественной промышленности (краски, шерсть, сахар-сырец и др.).

Протекционистский характер внешнеторговой политики прави­тельства Петра I обеспечил активный торговый баланс России — вы­воз товаров в 1726 г. превышал ввоз в два раза.

ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Политика государства в отношении дворянства. В начале прав­ления Петра I дворян насчитывалось лишь 15 тыс. человек — явно недостаточно, чтобы стать полноценной опорой государства, соста­вить новое чиновничество и офицерский корпус. Поэтому политика правительства была направлена на укрепление рядов, увеличение и сплочение русского дворянства, и в результате его численность при Петре увеличилась в пять раз.

• Указ 1714 г. о единонаследии приобрел в этой связи особое зна­чение. Он юридически уравнял поместья и вотчины, объявив все чис­лившиеся за дворянами имения их наследственной безусловной соб­ственностью. Закон в то же время допускал наследование собствен­ности только одним из сыновей, что должно было предотвратить дробление имений и распыление дворянского сословия. Однако под­линный смысл закона заключался в том, чтобы создать у основной массы дворянства материальную заинтересованность в службе государству. Младшие дворянские дети, не имея перспектив насле­дования, теперь вынуждены были связывать свое будущее с получе­нием образования и службой в армии, на флоте или в бюрократиче­ском аппарате. Другие меры. К указу о единонаследии примыкали законы, за­прещавшие производить в офицеры дворян, не прошедших службу рядовыми в гвардейских полках, жениться дворянским «недорос­лям», не овладевшим азами математики; покупать имения тем, кто нигде не служил и др. «Табель о рангах». Особую роль в организации и консолида­ции дворянского сословия сыграло принятие 24 января 1722 г. «Та­бели о рангах» — государственного закона, определявшего порядок прохождения службы и устанавливавшего иерархию служебных раз­рядов. Теперь принцип занятия той или иной государственной долж­ности по знатности заменялся бюрократическим. Продвижение по слу­жебной лестнице зависело от выслуги, образования, а в итоге — от лич­ных способностей дворянина.

В трех разрядах службы — гражданской, военной и дворцовой — все должности разделялись на 14 рангов — от 1-го, высшего, напри­мер канцлера в гражданской службе, до 14-го, низшего — коллеж­ского регистратора. При Петре чиновник уже с 14-го ранга получал личное, а с 8-го (коллежский асессор) — потомственное дворянство. Для военных потомственное дворянство предоставлялось уже с 14-го ранга — низшего офицерского чина прапорщика. Это давало воз­можность наиболее способным представителям «подлых» сословий пробиваться наверх по социальной лестнице, что укрепляло ряды дво­рянства. «Табель о рангах» отделила чиновный класс от низшей бю­рократии — мелкие делопроизводители, писари и пр. остались вне рангов.

Таким образом, политика правительства, несколько ущемляя материальные права дворянства, мобилизовала его на службу госу­дарству и общесословным интересам.

. «Крестьянская» политика государства.

Положение крестьянства. Основное бремя модернизации стра­ны, проходившей к тому же в экстремальных условиях войны, несло на себе крестьянство, составлявшее 92% населения России. Сотни тысяч крестьян, насильственно мобилизованных государством, стро­или верфи, крепости, заводы, возводили на болотах новую столицу — Санкт-Петербург. Крестьяне составляли и основной костяк рекрутов в русской армии. На них давили постоянно увеличивавшиеся нало­ги, а также государственные и барские повинности.

• Податная реформа. Так как налоги собирались с каждого дво­ра, то крестьяне и посадские люди, стремясь уменьшить уплату по­датей, нередко объединялись и жили несколькими семьями одним двором. Государство, проводя с 1718 г. перепись населения, перешло к подушному налогообложению. С 1724 г. многообразные налоги бы­ли заменены единой подушной податью. Размеры подати были оп­ределены без учета хозяйственных возможностей плательщиков, а ис­ходя из суммы, необходимой для содержания армии (4 млн руб. в год), и составили 80, затем 74 коп., с крестьянина мужского пола и 80 коп. с посадского. Кроме того, помещичьи крестьяне отдавали владельцу натуральную, денежную (оброк) и отработочную ренту (барщина), а государственные — платили дополнительные 40 коп. «оброчной» подати и исполняли натуральные повинности, поставляя хлеб, лошадей, людей на стро­ительство и пр. Все податное население платило также чрезвычай­ные налоги.

• Общий объем налогообложения и, соответственно, налоговый гнет выросли в 2—3 раза.

• Налоговая реформа укрепила крепостничество, распростра­нив его на новые слои общества — «гулящих» людей и холопов (раньше они могли стать свободными после смерти хозяина). Крепо­стные составили 60% всех крестьян. Побочным результатом рефор­мы стала ликвидация холопства. Кроме того, усиливалась власть по­мещика над крепостными: он сам собирал с них подать и вносил ее в казну.

• В процессе проведения реформы был образован новый разряд крестьян, получивших название государственных. В него вошли черносошные и пашенные крестьяне Севера и Сибири, ясашные лю­ди Поволжья и Сибири. Они выполняли ряд повинностей, могли платили только подушную подать. Могли арендовать, покупать (в первой половине 18 века) землю, заниматься промыслами.

• Была создана паспортная система. Крестьянин, уходивший па заработки далее 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт — бумагу от помещика с указанием срока возвращения до­мой. Паспортная система позволила ужесточить борьбу с бегством крестьян. Кроме того, сумма штрафа за укрывательство беглого уве­личилась до 100 руб. Холопов перевели в разряд крепостных крестьян.

Таким образом, налоговая политика правительства укрепила крепостничество, привела к сближению различных слоев крестьян­ства, усилила его эксплуатацию, особенно со стороны государства.

Петр I при этом в определенной степени пытался ограничить произвол помещиков. Петровские указы предписывали отстранять от управления имением помещика, разорявшего крестьян непомер­ными повинностями, обязывали помещиков кормить крестьян в го­лодные годы, крестьяне теперь не отвечали за долги своего господина. Но большинство из таких постановлений носили лишь рекомендатель­ный характер, гораздо большее значение имели крепостнические за­коны петровского времени, обязывавшие помещика следить за тем, чтобы крестьяне регулярно посещали церковь, вовремя вступали в брак и пр.

Народные волнения.

• Резкое ухудшение положения народных масс, принявших на свои плечи всю тяжесть реформ, приводило к различного рода вы­ступлениям низов общества. Наиболее распространенной формой протеста стало бегство крестьян из-под гнета государственной и по­мещичьей эксплуатации. К концу правления Петра I было зафикси­ровано 200 тыс. беглых душ. Но периодически недовольство проры­валось и в активных, насильственных формах.

• Причинами восстания 1705 г. в Астрахани стали произвол местного начальства, введение новых повинностей и сокращение жа­лованья стрельцам, насильственное проведение в жизнь указов о брадобритии и ношении европейской одежды.

В восстании приняли участие верхи и низы посада, стрельцы. После расправы с воеводой, приказными людьми, офицерами и ино­странцами восставшие создали земское управление. В марте 1706 г. Б. П. Шереметев штурмом взял город и расправился с восставшими.

• Восстание К. Булавина. Рост численности беглых людей, скрыв­шихся на Дону, приводил к организации правительством их сыска и возвращения. Это нарушало донские традиции и вольности — «с До­на выдачи нет» — и обостряло отношения между вновь прибывши­ми голутвенными и домовитыми казаками. Кроме того, централь­ная власть стремилась ограничить автономию Дона. В результате в 1707 г. на Дону вспыхнуло мощное восстание.

В октябре 1707 г. «новопришлые люди» под руководством Кондратия Булавина напали на отряд, направленный на Дон для возвра­щения беглых, и уничтожили его. Верные правительству домовитые казаки разбили булавинцев. Сам вожак бежал в Запорожье.

В феврале 1708 г., используя тяжелую внешнеполитическую си­туацию, вызванную ожиданием вторжения войск Карла XII в Рос­сию, Булавин вновь появился на Дону, собрал значительные силы и захватил Черкасск — столицу Войска Донского. Атаман был казнен, а Булавина на казачьем круге избрали на его место. После неудачной осады Азова Булавин был убит казацкой старшиной. Сподвижник Булавина атаман И. Некрасов увел остатки повстанческих отрядов на Кубань, а затем — во владения турецкого султана, где «некрасовцы» основали свою колонию, просуществовавшую до 60-х гг. XX в.

В целом по своему характеру это движение не вышло за рамки казацкого бунта.

Некоторые советские историки оценивали восстание под руководст­вом Булавина как очередную крестьянскую войну.

• С 1705 по 1711 г. происходили волнения башкирского народа, вызванные налоговым, административным и национальным гнетом.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Причины.

Требовалось создание нового государственного аппарата, спо­собного эффективно осуществлять руководство модернизирующимся обществом.Петр I стремился утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения «высшей воли» монарха была необходима совер­шенная государственная машина.В условиях тяжелой Северной войны лишь новая система управ­ления была способна мобилизовать ресурсы отсталой страны для по­беды над мощной европейской державой.Утверждение рационалистических представлений об обществе и государстве, согласно которым не Бог, а разум человека является ис­точником знаний и развития общества, также подталкивало к созда­нию новых учреждений власти. Петр надеялся, что с утверждением рациональной системы управления и изданием разумных законов он создаст «регулярное государство*, в котором только и возможно до­стижение «общего блага». Этим объясняется активное законотворче­ство Петра, не доверявшего своим подданным и стремившегося регла­ментировать практически все сферы их жизни, включая и личную.

Реформа центральных органов управления.Отправляясь в Прутский поход, Петр I оставил в 1711 г. для уп­равления страной Сенат. Созданный в результате экспромта как временное учреждение, он превратился позднее в высший распоря­дительный, судебный и законосовещательный орган. Практически Сенат, состоявший поначалу из 9 человек, назначавшихся царем, пришел на смену «умершей» естественным образом аристократиче­ской Боярской думе (формально упразднена с созданием Сената). Ре­шения принимались сенаторами путем голосования. Ход заседания протоколировался. «Ибо сим всякого дурость явлена будет», как считал Петр. Коллегии. Когда исход Северной войны стал уже очевиден и мож­но было больше внимания уделять внутренним вопросам, Петр при­ступил к созданию новых органов исполнительной власти. В 1717— 1721 гг. на смену изжившим себя приказам пришли коллегии. Выс­шей коллегией был назван Сенат: «первейшие» три — Военная, Адмиралтейская и Иностран­ная;

• три экономические — Берг-коллегия (тяжелая промышлен­ность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность) и Коммерц-коллегия (ведала внешней торговлей);

• три финансовые — Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расходами и доходами), вскоре влившаяся в Сенат;

— Юстиц-коллегия.

Вместо Поместного приказа была создана Вотчинная коллегия, занимавшаяся земельными вопросами. Городами управлял Главный магистрат. Политическим сыском ведал Преображенский приказ, усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией. Две коллегии были созданы для управления Украиной и Прибалтикой.

1720 г. – принятие «Генерального регламента» в котором определялся порядок деятельности служащих и их функции.

• Церковная реформа. После смерти в 1700 году патриарха Адриана Петр запретил избирать ему преемника. В 1721 г. в соответствии,с «Духовным регламентом», в котором доказывалась нежелательность патриар­шества, была создана Духовная коллегия, состоявшая из православ­ных архиереев, вскоре переименованная в Синод. Этот орган был ор­ганизован по образцу светских коллегий во главе с чиновником — обер-прокурором, назначаемым царем, который стал «Крайним Судьей» Синода. В результате реформы церковная иерархия полно­стью подчинялась государству, превратившись по сути дела в часть его бюрократического аппарата. Органы надзора. Резкое увеличение государственного аппарата, бюрократизация общества вызвали быстрое развитие коррупции. Для борьбы со злоупотреблениями чиновников в государственных, военных и церковных учреждениях в 1711 г. были созданы органы негласного надзора, который осуществляли фискалы во главе с оберфискалом.

Но этого оказалось недостаточно. Взяточничество и волокита про­должали расширяться, что заставило Петра I создать широкую сеть ор­ганов гласного надзора. В1722 г. была создана должность генерал- про­курора Сената. В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить решение Сената, ему были подчинены фискалы. Первым прокурором — «оком государе­вым» — стал выходец из низов П. И. Ягужинский. Прокуроры назна­чались во все государственные учреждения для надзора за их работой.

Структура и функции новых органов власти вплоть до организа­ции делопроизводства, процедуры заседаний, штатного расписания были подробно разработаны в Генеральном регламенте и регламен­тах отдельных коллегий.

Новая система управления строилась на принципах рационализ­ма, разграничения функций всех учреждений, централизма и колле­гиальности. Так, президенты коллегий, непосредственно подчинен­ных Сенату, контролировали их работу, но решения принимались баллотировкой (голосованием).

Реформа местного управления. В ходе областной реформы 1708—1710 гг. страна была разделена на 8 губерний (позже — 11) во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися ца­рем из числа особо доверенных лиц. Губернаторы сосредоточили в сво­их руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту су­дебной власти на местах. В подчинении губернаторов находились обер-комендант (военное ведомство), обер-комиссар и обер-провиант-мейстер (денежные и хлебные сборы), ландрихтер (судебные дела). К губерниям приписывались полки, которые они содержали за свой ечет.

С 1719 г. губернии стали делиться на 50 провинций, а последние — на уезды. С формированием коллегий реформа получила свое завер­шение, так как все местные органы стали подчиняться соответствую­щим коллегиям. Реформа привела к резкому росту местного бюро­кратического аппарата.

Завершение складывания абсолютистской монархии. Возрос­шая экономическая и финансовая мощь государства, появление но­вой регулярной армии, резкое увеличение бюрократического аппа­рата и реформа системы управления создали необходимые условия для завершения формирования абсолютистской монархии. Царь яв­лялся носителем высшей законодательной, исполнительной и судеб­ной власти и не разделял ее ни с кем. В Духовном регламенте 1721 г. было записано: «Император Всероссийский есть монарх самодержав­ный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не ток­мо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Завершающим штрихом в создании абсолютизма стала ликвида­ция последнего ограничения власти самодержца. В 1722 г. появился Устав о наследии престола, давший императору право назначать се­бе преемника по своему усмотрению. Его появление во многом вы­звано делом царевича Алексея, который в 1718 г. был обвинен в го­сударственной измене и приговорен к смертной казни.

Нередко для исполнения своих приказов царь прибегал к чрез­вычайным мерам и придавал особые функции тем органам, которые по закону ими не располагали. Так, одним из главных инструментов управления страной становится гвардия, участвовавшая в проведе­нии всех важнейших реформ — от переписи населения, до контроля за деятельностью Сената и коллегий. Важное место в системе управ­ления играла личная канцелярия царя — Кабинет, с его помощью Петр нередко вмешивался в дела, входившие в компетенцию других государственных органов управления. Неограниченная власть мо­нарха нашла правовое выражение в Воинском уставе и Духовном регламенте.

ВЫВОДЫ

1. В результате преобразований было создано мощное промышлен­ное производство, сильная армия и флот, что позволило России до­биться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.

2. Однако модернизация и заимствование техно­логий осуществлялись за счет резкого усиления старых форм, экс­плуатации народа, оплатившего крайне высокой ценой положи­тельные результаты реформ.

3. Реформы государственного строя придали новые силы служи­лому деспотическому государству. Европейские формы прикрыли и укрепили восточную сущность самодержавного государства, чьи просветительские намерения не совпадали с политической практи­кой.

4. Реформы в области культуры и быта, с одной стороны, созда­вали условия для развития науки, просвещения, литературы и т. д. Но с другой — механическое и насильственное перенесение многих европейских культурных и бытовых стереотипов препятствовало полноценному развитию культуры, основанной на национальных традициях.

5. Главное же заключалось в том, что дворянство, воспринимая ценности европейской культуры, резко обособлялось от националь­ной традиции и ее носителя — русского народа, чья привязанность к традиционным ценностям и институтам не ослабевала по мере мо­дернизации страны. Это вызвало глубочайший раскол общества в культурном и в социальном плане, во многом предопределивший глубину противоречий и силу социальных потрясений начала XX в.

Противоречие петровских реформ сводилось к тому, что «вестернизация» России, носившая насильственный и поверхностный характер, укрепляла основы традиционной русской цивилизации — самодер­жавие и крепостничество. С одной стороны, преобразования вызыва­ли к жизни силы, осуществлявшие модернизацию, а с другой — про­воцировали антимодернизационную и антизападническую реакцию низов общества, а также сторонников традиционализма и наци­ональной самобытности среди его интеллектуальной элиты.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII в.