1.2 Нормативные акты, регламентирующие деятельность нотариата

Законодательство о нотариальной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации⁹ и состоит из нормативных правовых актов, среди которых: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие федеральные законы, например: ГК РФ, определяющий, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие в установленном законом порядке (ст. 163 ГК РФ); что залог может быть учтен путем регистрации уведомлений о залоге, поступивших от залогодателя, залогодержателя или в случаях, установленных законодательством о нотариате, от другого лица, в реестре уведомлений о залоге такого имущества (реестр уведомлений о залоге движимого имущества).

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества ведется в порядке, установленном законодательством о нотариате (ст. 339 ГК РФ); некоторые процедурные аспекты нотариального производства в разделе V «Наследственное право».

Налоговый кодекс РФ, которым установлены, например: ставки государственной пошлины, взимаемой нотариусом за совершение нотариальных действий (ст. 333 НК РФ); требование об обязанности нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального действия (ст. 85 НК РФ).

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»¹⁰, в соответствии с которым нотариус: создает и использует усиленную квалифицированную электронную подпись для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата; проверяет квалифицированную электронную подпись и подтверждает ее принадлежность заявителю (для установления его личности) при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме.

В состав законодательства о нотариате входят принимаемые на основании и в соответствии с законами нормативные правовые акты:

1. Президента Российской Федерации, например, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. №767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»¹¹.

2. Правительства Российской Федерации, например: постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»¹²; постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»¹³.

3. Федеральных органов исполнительной власти, например, приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»¹⁴; приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов»¹⁵.

4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые на основании Конституции Российской Федерации, относящей нотариат к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ч.1 ст.72), и не противоречащие основам законодательства о нотариате.

С принятием 11 февраля 1993 г., основ законодательства, начался очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата, получившего свое оформление в 1866 г. в Положении о нотариальной части. Необходимость отказа от государственного нотариата в пользу «частного» была вызвана рядом причин – изменение политических, экономических условий жизни государства и общества.

Возвращение частной собственности, развитие предпринимательства, формирование рынка недвижимости, в том числе и в связи с приватизационными процессами, потребовали изменений в нотариальной сфере. Проведение правовой, а затем и судебной реформы, не могло не отразиться на нотариате как правоохранительном органе, органе, непосредственно связанном с судом, обеспечивающем защиту и охрану прав граждан и организаций.

Выбор в пользу латинского нотариата был предопределен историей российского нотариата, принадлежностью правовой системы России к романо-германской правовой семье, политико-экономическими условиями, существовавшими в России в начале 90-х годов ХХ столетия.

Основы состоят из двух разделов. Раздел первый определяет организационные основы деятельности нотариата. Раздел второй устанавливает перечень нотариальных действий и правила их совершения. Поскольку Основы не содержат детальной регламентации порядка совершения нотариальных действий, постольку возникает необходимость в принятии Федеральной нотариальной палатой различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности, например: методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (утв. Правлением Федеральной нотариальной палаты. Протокол 03/03 заседания Правления ФНП от 26-27 марта 2003 г.); методические рекомендации по удостоверению доверенностей (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 03/03 от 7-8 июля 2003 г.); методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты. Протокол № 04/04 от 1-2 июля 2004 г.); методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27-28 февраля 2007 г. Протокол № 02/07); методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 23-25 июня 2008 г. Протокол № 09/08).

В первое десятилетие нотариальное законодательство было достаточно стабильно. С 2003 г. в законодательство стали вноситься изменения, обусловленные развитием российского не бюджетного нотариата, необходимостью повышения качества нотариальной деятельности, усиления контроля за деятельностью нотариусов. Серьезное влияние на содержание законодательства оказывало и продолжает оказывать гражданское законодательство, о чем свидетельствуют изменения последних лет¹⁶.

Отказавшись от принятия нового закона о нотариате , законодателем была избрана модель точечных изменений в законодательстве и связанных с ними нормативных правовых актов. В 2013 г., был принят Закон №379-ФЗ¹⁷, который, по мнению К.А. Корсика¹⁸, стал одним из самых значимых за двадцать лет внебюджетного нотариата. Он расширил ряд предоставленных нотариусам полномочий, и дал иную трактовку самой сути нотариального удостоверения и нотариального акта.

Изменения законодательства о нотариате продолжились и в 2014-2015 гг. Принятие федеральных законов от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ¹⁹ и от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ²⁰ внесло изменения как в организационную составляющую нотариата (например, нормы о государственной поддержке нотариата, о поддержке нотариальными палатами нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях), так и в функциональную (например, продолжилось расширение перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусом).

Вывод о том, что нотариату суждено измениться, очевиден – невозможно игнорировать глобальные изменения экономики и общества. У нотариата есть безусловный положительный потенциал для того, чтобы не просто сохранить свои позиции, но стать одним из центральных институтов гражданского общества, гарантирующего безопасность частных соглашений, мир и спокойствие в семье²¹. Именно нотариат всей историей развития Российского государства и общества предназначен для исполнения правоохранительной, предупредительной роли, обеспечивающей лицам реализацию бесспорных прав и создающей необходимые гарантии защиты права в случае его нарушения.

Таким образом, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

Правовой помощи, которая предоставляется нотариусом, присущи признаки, не характерные для других видов правовой помощи. Во-первых, эта помощь всегда правовая и она всегда затрагивает урегулированные законами права и обязанности лица, связанного с осуществлением конкретного юридического действия. Во-вторых, деятельность нотариусов по оказанию правовой помощи регламентируются Основами законодательства о нотариате. В-третьих, правовая помощь, оказываемая нотариусами, направленная на реализацию не только конституционных прав, но и норм гражданского права и других отраслей права.