Лекция № 3 тема: Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов Продолжительность 2 часа

Цель и порядок представления декларации.

Цель представления и разработки декларации промышленной безопасности ОПО – создание условий устойчивого функционирования объекта (соблюдение мер безопасности на предприятии и охраны труда, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий на промышленном объекте, обеспечение экологической безопасности региона).

Декларация безопасности производственного объекта разрабатывается самостоятельно организацией, эксплуатирующей объект, или на основании договора организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, который несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ней.

С целью установления полноты и достоверности информации, представленной в декларации, а также соответствия декларации правилам и нормам промышленной безопасности, проводится ее экспертиза.

Декларация представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или в его территориальные органы заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект:

– представляет экземпляры декларации и заключения экспертизы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или его территориальный орган;

– представляет копии декларации и заключения экспертизы в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данная организация, и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого эксплуатируется опасный объект;

– предоставляет копии декларации и заключения экспертизы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также орган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируется опасный объект, на основании мотивированного запроса этого органа;

– обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса, согласованного с органом исполнительной власти субъекта РФ;

– обеспечивает представление информационного листа гражданам, проживающим на территории вблизи опасного объекта, по их обращению.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (до 30 июля 2004 г. Госгортехнадзор России) обеспечивает представление копии декларации и заключения экспертизы в органы законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам.

Разработка декларации промышленной безопасности.

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, указаны в таблицах 1 и 2.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Таблица 1 – Предельные количества опасных веществ

Наименование опасного вещества	Предельное количество опасного вещества, т
Аммиак	500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы)	2500
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)	10000
Акрилонитрил	200
Хлор	25
Оксид этилена	50
Цианистый водород	20
Фтористый водород	50
Сернистый водород	50
Диоксид серы	250
Триоксид серы	75
Алкилы	50
Фосген	0,75
Метилизоцианат	0,15

Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в таблицах 1 и 2 к настоящему Федеральному закону.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Таблица 2 – Предельные количества горючих газов, жидкостей и других опасных веществ

Виды опасных веществ	Предельное количество опасного вещества, т
Воспламеняющиеся газы	200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах	50000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу	200
Токсичные вещества	200
Высокотоксичные вещества	20
Окисляющие вещества	200
Взрывчатые вещества	50
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды	200

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ). Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Правила декларирования промышленной безопасности объекта.

Организация работы по обеспечению промышленной безопасности связана с разработкой и принятием в организации, эксплуатирующей ОПО, документов, регламентирующих вопросы производственной безопасности. Примерный перечень указанных документов:

– учредительные документы и документ, удостоверяющий государственную регистрацию;

– лицензии на виды деятельности, связанные с эксплуатацией ОПО;

– идентификационный лист;

– свидетельство о регистрации ОПО в госреестре ОПО;

– заключение экспертизы промышленной безопасности;

– декларация промышленной безопасности;

– договор страхования гражданской ответственности;

– проектная, конструкторская, эксплуатационная, ремонтная документация, технологические регламенты, паспорта тех устройств;

– сертификаты соответствия, акты испытаний и освидетельствований, разрешения на изготовление и применение тех устройств;

– правила внутреннего трудового распорядка;

– должностные инструкции;

– инструкции то ТБ и охране труда, по эксплуатации оборудования и производственных объектов, на выполнение отдельных видов работ;

– приказы о назначении лиц, ответственных за техническое состояние, безопасное ведение работ и по надзору за безопасной эксплуатацией а так же инструкции для них;

– документы, подтверждающие право должностных лиц технического руководства работами и их выполнения;

– программы обучения и инструктажей по ТБ и журналы учета инструктажей, протоколы заседания аттестационных комиссий;

– планы работ по осуществлению производственного контроля;

– положение о нарядной системе, книга нарядов, наряд-допуск на производство работ повышенной опасности;

– договоры на обслуживание ОПО аварийно-спасательными службами;

– план мероприятий по локализации и ликвидации аварий;

– акты расследования несчастных случаев и профзаболеваний, технического расследования причин аварий, а так же журналы учета аварий, инцидентов и НС;

– предписания надзорных органов.

Документация разрабатывается силами организации, эксплуатирующей ОПО или сторонними организациями. Документация оформляется в соответствии с требованиями нормативных актов, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

Порядок разработки и экспертизы декларации промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта включает:

– всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы;

– анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварии, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями безопасности, а так же локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

– разработку мероприятий направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба нанесенного в случае аварии.

Декларация промышленной безопасности – документ в котором отражены характер и масштабы опасности на объекте и выработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в аварийных ситуациях. Обязательному декларированию подлежат ОПО, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются вещества, в количествах, указанных равных или превышающих некое предельное количество (горючие газы и жидкости, токсичные, взрывчатые вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды). Обязательность декларирования прочих опасных объектов устанавливается специальными службами промышленного надзора. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация должна характеризовать безопасность производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое переоснащение, консервацию и ликвидацию ОПО, уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию ОПО, изменения сведений, содержащихся в ней, или изменения требований промышленной безопасности. Декларация и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО подлежат экспертизе в установленном порядке. Перечень сведений устанавливается службой промышленного надзора.

Состав и структура декларации. Как правило, декларация состоит из следующих основных разделов:

– титульный лист;

– данные об организации – разработчике декларации;

– оглавление;

– раздел 1. Общие сведения;

– раздел 2. Результаты анализа безопасности;

– раздел 3. Обеспечение требований промышленной безопасности;

– раздел 4. Выводы;

– раздел 5. Ситуационный план.

Кроме этого, к декларации прилагаются следующие главы:

– расчетно-пояснительная записка;

– информационный лист.

В разделе «Общие сведения» указывают:

– реквизиты организации, включая ее наименование и наименование вышестоящего органа, данные о руководителях, адрес, краткий перечень основных видов деятельности;

–д анные о количествах опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам, и перечень нормативных правовых документов, на основании которых принято решение о разработке декларации;

– сведения о местоположении объекта, включающие характеристику местности, сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и охранных зонах;

– сведения об общей численности персонала и численности наибольшей работающей смены, перечень крупных близлежащих организаций и населенных пунктов, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов максимальной гипотетической аварии с указанием численности персонала и населения;

– страховые сведения (для действующих объектов), включающие реквизиты организации-страховщика, а также перечень договоров страхования и размеры страховых сумм.

В разделе анализ безопасности указывают:

– сведения об опасных веществах, учитываемых при идентификации объекта с указанием их наименования, степени опасности и характера воздействия веществ на организм человека;

–с ведения о технологии, включающие схемы основных технологических потоков и данные о распределении опасных веществ с указанием их количества в аппаратах (емкостях), трубопроводах ит.п.;

– результаты анализа риска, включающие условия возникновения и развития аварий (перечень факторов и основных возможных причин, способствующих возникновению и развитию аварии, а также краткое описание сценариев наиболее крупных и вероятных аварий), оценку риска аварий (перечень моделей и методов расчета, применяемых при оценке риска), данные о количестве опасных веществ, участвующих в аварии, данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов, о возможном числе пострадавших и ущербе, данные о вероятности причинения вреда персоналу, населению и ущерба имуществу и окружающей природной среде.

В разделе по обеспечению требований промышленной безопасности указывают:

– сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации объекта, включающие:

– сведения о выполнении распоряжений и предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

– перечень имеющихся и необходимых лицензий на виды деятельности, связанные с эксплуатацией декларируемых объектов;

– сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе;

– систему производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

– перечень проведенных экспертиз промышленной безопасности (с указанием экспертных организаций);

–с ведения о соответствии условий эксплуатации действующего объекта требованиям норм и правил (с указанием нормативов);

– сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, включающие:

– мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;

– состав противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности;

– финансовые и материальные ресурсы для локализации и ликвидации последствий аварий;

– систему оповещения в случае возникновения аварии с приведением схемы оповещения и указанием порядка действия в случае аварии.

В выводах указывают общую оценку уровня безопасности с указанием наиболее опасных составляющих декларируемого объекта и наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска; перечень планируемых мер, направленных на уменьшение риска аварий.

В ситуационном плане отмечают следующие разделы:

– графическое отображение максимальных зон возможного поражения для наиболее опасного по своим последствиям и для наиболее вероятных (типичных) сценариев аварий;

– изображение промышленной площадки (территории) и границы санитарно-защитной зоны;

– расположение предприятий, населенных пунктов, мест массового скопления людей;

– зоны действия поражающих факторов аварий.

К декларации прилагается Информационный лист для представления по запросам граждан и организаций, в котором содержатся:

– наименование организации, в состав которой входит декларируемый объект;

– сведения о лице, ответственном за информирование и связи с общественностью;

– перечень и основные характеристики опасных веществ, обращаемых на объекте;

– краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий и мерах безопасности;

– сведения о способах оповещения и необходимых действиях при возникновении аварий.