1.1. Земельный кадастр России: история, структура, содержание

Современный земельный кадастр, знакомый нам, формировался на протяжении чуть ли ни всей истории человечества.

Само слово «кадастр», по мнению большинства этимологов, является производным либо от греческого термина «катастикон», (буквально – «тетрадь для записей»), либо от латинского термина «капитаструм» (означает «реестр единиц территорий»). В любом случае современный кадастр от вариаций происхождения свою суть не изменяет – и она отражена в законе, который был принят Государственной думой 24 ноября 1999 года. Сегодня существует множество толкования словосочетания «земельный кадастр», однако в законодательстве Российской Федерации определение прописано более чем четко – это «систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов». С этим государственным определением тесно связано другое понятие – «кадастровый учет», который толкуется как описание земельных участков с целью получения индивидуальных характеристики и параметров каждого, что позволяет однозначно и точно выделить его (участок) из других и оценить с качественной и экономической точек зрения. Подобные описания должны быть занесены в Единый государственный реестр земель с обязательным присвоением каждому земельному участку уникального кадастрового номера. Аналогично можно составлять интеллектуальный кадастр, водный или лесной кадастр, кадастр зеленых насаждений городской местности или, к примеру, кадастр отходов. Единая система подсчета и классификации определенных ресурсов и объектов – вот что такое кадастр в широкой трактовке.

Кадастр в данном понимании прошел многовековой путь, и история его чрезвычайно интересна. Однако с самого своего зарождения кадастр, как бы ни назывался в то время, выполнял основную свою функцию – регулировал систему использования каких-либо ресурсов. Так, первым кадастром по праву может считаться список возделываемых сельскохозяйственных угодий, который был составлен в Египте ни много, ни мало 5 тысяч лет назад. Впоследствии кадастровый учет был «замечен» в Древней Греции – именно здесь была введена оригинальная система описания и разметки границ земельных участков при помощи каменных валунов с нанесенными на них данными о земле. Между прочим, такие камни назывались просто – «ипотека», и, да, это именно то, о чем вы подумали. И когда греческий правитель Солон в конце 7 века до н.э. решился на щедрый жест – взять и ликвидировать подчистую всю существующую на тот момент систему «ипотеки» - очень многие богатые греки оказались разоренными.

В принципе, полноценным «пракадастром» Российской Федерации можно назвать документ, содержание и социально-экономическое значение которого изучают в средней школе – «Русскую правду», «выпускаемую» в XI-XII веках. Это был самый настоящий свод законов Руси, в котором особое внимание было уделено именно земельному регулированию на тогдашних, не отличающихся народным спокойствием, территориях. В «Русской правде» земля была достаточно основательно классифицирована по угодьям, границы которых определялись прямо на местности. Будет неправильным скрыть и тот факт, что российский кадастр не всегда был «добровольным», как в «Русской правде» - монгольское иго внесло свои коррективы в земельные отношения на Руси. Татары составляли собственные списки земельных угодий на подчиненной территории, которые служили одной цели – грамотному расчету дани.

Время шло, и земельный кадастр России развивался в полном соответствии с амбициями и задачами растущего государства. В 16 веке открылось особое учреждение – Поместный приказ, в функционале которого было регулирование земельных отношений, по сути, заведение совмещало в себе налоговые, регистрационные и кадастровые обязанности. Поместный приказ, помимо статистического учета, занимался учетом земельных угодий, фиксацией сделок с землей, расчетом земельных налогов.

Петр I, как водится, прекратил деятельность Поместного приказа и создал новую систему земельного регулирования – подушные подати, позволяющие рассчитывать государственный бюджет на финансирование армии. Как это было связано с землей? Практически никак, если не считать, что именно государь ввел в использование в России инновационные геодезические приборы. И именно Петр I впервые задумался о необходимости межевания земель.

Межевание как система была реализована только в 1754 году. Естественно, не обошлось без кадастра, который в том время представлял собой достаточно примитивную систему учета земельных участков «со слов владельцев». Результат был ожидаем – неграмотное межевание, незаконный захват земель, в том числе казенных, огромные убытки. Межевание 1766 года исправило ситуацию, и отныне земля была привязана к определенным административным единицам. К тому же, правительством было инициировано создание поземельных карт.

1861 год, знаменовавший собой отмену крепостного права, скорректировал понятие «кадастр». Подушный налог был ликвидирован, огромный процент земель были активно вовлечены в экономический оборот – для регулирования всего этого хаоса были созданы земские учреждения, в обязанности которых входило качественная и количественная оценка земель, природных ресурсов, условий сельскохозяйственного производства на местности и многое другое. Можно сказать, что именно в это время становился кадастр, более-менее похожий на современную систему.

Однако революция перечеркнула на корню все предыдущие достижения. В 1918 году вышел знаменитый Декрет «О социализации земли», который утвердил равные для всех права на землю и упразднил частную собственность как таковую. Все – никаких налогов и никакого учета. Остался только кадастр сельскохозяйственных угодий.

В апреле 2000 года Правительством РФ были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, опирающиеся на оценочное зонирование в соответствии с целевым назначением участков. Современный кадастр отталкивается от рыночных цен, а при оценке сельскохозяйственный угодий и лесных земель – расчетного рентного дохода. Нельзя не сказать, что подобный подход чреват необъективной оценкой стоимости таких земель. А в декабре 2000 года были утверждены правила предоставления сведений государственного земельного кадастра – общедоступные, к слову.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. (Закон РФ от 10.07.2000г. «О государственном земельном кадастре»)

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

-государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

-государственного контроля за использованием и охраной земель;

-мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

-государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

-экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

-установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Создание государственного земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра. Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области является подготовка нормативных и методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра России. В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере. Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных, иерархическая структура которых определяется системой классификаторов, специально разрабатываемых для целей ведения государственного земельного кадастра.

Одним из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра является государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах.

В целях унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываются методические документы, обеспечивающие унификацию содержания кадастровых планов и карт, осуществляется подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка. Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра" предусматривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных, включая геоинформационные технологии.

Важным источников формирования баз данных государственного земельного кадастра являются материалы работ по инвентаризации и межеванию земель. На Росземкадастр возложена ответственность за организацию межевания земель с установлением на местности государственной границы, административных границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также границ земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании граждан, или юридических лиц. Земельные органы выполняют также техническое оформление материалов межевания земель.

Росземкадастр и его территориальными органами осуществляется работа по обеспечению проведения кадастрового зонирования территории страны в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров, позволяющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок.

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного земельного кадастра при земельных комитетах субъектов Российской Федерации создаются специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты, на которые возлагаются функции создания и ведения автоматизированного кадастра, а также обеспечения межведомственного взаимодействия в данной области.