Глава 1 Понятие и содержание пенсионного обеспечения за выслугу лет

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в согласовании с критериями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им оклада(заработка), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при поставленной законодательством выслуги при выходе на страховую пенсию сообразно старости (инвалидности); или в целях компенсации утраченного оклада гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью людей при прохождении военной службы, в результате радиационных либо техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законодательством возраста; или нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Выслуга лет - это долгий период трудовой деятельности, создающий при определенных критериях преимущество на льготы при получении пенсии, повышении заработной платы и другие поощрения.

В настоящее время почти все развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного снабжения собственных граждан. Низкие размеры пенсий, повышение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, неимение достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости сурового реформирования систем пенсионного обеспечения в данных государствах.

Идентичные трудности есть и в России, а направленности предстоящего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базовым вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а потому просит внедрения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем¹. При этом пенсионная система обязана существовать способна помогать, по меньшей мере, стабильное соответствие между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае условное состояние пожилых людей сообразно сравнению с работниками не усугубляется ².

Поддержание этого самого баланса «лежит на плечах» трудоспособной доли народонаселения, которая своими налогами и взносами пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий и социальных пособий. Вследствие этого основным интересом государства обязано существовать снабжение условий для поддержания преобладания трудоспособной доли народонаселения над количеством лиц возраста моложе и старше трудоспособного. В противном случае в государственном бюджете станет мало средств для пенсионного снабжения народонаселения данного государства.

Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся завышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными, что после увольнения в запас или в отставку их ожидает ждет богатая. По сути, достойное пенсионное обеспечение - один из принципиальных свойств привлекательности военной службы, который воздействует на подбирание кадрового состава соответствующих «силовых» структур страны, где официально предусмотрена такая работа. В силу же особенной значимости этих структур в жизни общества и страны, можно утверждать, что от них зависит боевая, а, значит, и государственная сохранность Российской Федерации в целом. Поэтому от эффективности пенсионного обеспечения военнослужащих зависит, в окончательном результате, и решение вопросов обеспечения сохранности страны и общественной жизни.

Следует особенно выделить, что военная служба различается от других видов трудовой деятельности повышенным риском смерти военнослужащего, нанесения вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (либо) общественного расположения, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Риск материальной необеспеченности военнослужащего (и/или членов его семьи) может наступить не только вследствие причинения вреда его здоровью, смерти военнослужащего, однако и прекращения военно-служебных отношений (увольнения из соответствующих структур по различным основаниям).

Представляется, что в силу особенного нрава военной службы военная пенсия (в том числе пенсия за выслугу лет) обязана трактоваться не лишь как компенсация потери утраченного заработка военнослужащего, однако и как компенсация вреда, причиненного его здоровью (жизни), а еще всех тягот и лишений военной службы (повышенного риска смерти, потери здоровья, ограничений признанных прав и свобод, предусмотренных соответствующим законодательством).

Об этом, в частности, прямо сказано в ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон №166-ФЗ)³, где установлено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается как «компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности либо потери кормильца, при достижении установленного законом возраста». Полагаем, что и сама пенсия военнослужащего должна включать в себя две доли: первая, представляющая собой компенсацию утраченного заработка военнослужащего, и вторая - связанная с компенсационными выплатами за индивидуальность прохождения военной службы (её тяготы и потери). В связи с этим предлагается пересмотреть расчетную основу для исчисления пенсий военнослужащих⁴.

Среди актуальных социально-политических и экономических проблем, явно и опосредованно связанных с обеспечением государственной сохранности РФ, особенного интереса заслуживает проблематика пенсионного обеспечения военнослужащих. Военнослужащие получают пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. При этом некоторые лица, в соответствии с действующим законодательством, вправе надеяться на предназначение им нескольких пенсий, к примеру, трудовой по старости и по государственному пенсионному обеспечению⁵.

Отличительной чертой пенсионного обеспечения военнослужащих является и то, что, в зависимости от оснований прохождения военной службы (по призыву или по контракту), их пенсионное обеспечение регулируется разной правовой базой. Вместе с тем основу правового регулирования военной деятельности составляют положения Конституции Российской Федерации⁶, и, в частности ее ст.59, в которой военная служба представлена как форма реализации конституционного долга по защите Отечества3 и как вид трудовой деятельности⁷.

Важно учитывать, что военно-социальное законодательство неслучайно предусматривает ранний возраст (то есть до достижения общегражданского возраста), дающий военнослужащим право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению: неудобства военной службы, преждевременная так называемая «изношенность организма», которая может наступить не только вследствие военной травмы, но и хронической стрессовой ситуации, психологической усталости и прочее.

Военная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными соответствующим законодательством, предоставляется военнослужащему при достижении им необходимой выслуги лет или наступлении инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи в случае его гибели (если он был кормильцем), а также иных оснований, дающих право на получение такой пенсии, в целях компенсации утраченного заработка военнослужащего, а также всех тягот и лишений военной службы (повышенного риска гибели военнослужащего, потери им здоровья, ограничений ряда его общепризнанных прав и свобод).

Сам же социальный риск, подлежащий компенсации в виде пенсионного обеспечения военнослужащего и общепризнанных прав и свобод. Специфика военной службы предполагает компенсацию такого рода ограничений посредством одновременного закрепления дополнительных социальных гарантий военнослужащим (например, в реализации их права на жилище и пр.)⁸.

В современном обществе социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики государства. Ее роль заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального положения всех членов общества, в обеспечении определенного уровня доходов для не- или слабо защищенных слоев населения, утративших в силу разных причин способность самостоятельного обеспечения. К таковым группам относятся лица, вышедшие на пенсию по старости, болезни, безработные, дети-сироты, одинокие матери, многодетные семьи и др. В кризисные периоды общества данные категории населения нуждаются в привлечении дополнительных гарантий со стороны государственных и негосударственных органов социальной защиты. Кроме базового критерия гуманности социальной опеки, требуется комплексность мероприятий адресной помощи в обеспечении прав гражданина и личности. Социальная сфера государственной политики, ее стратегий является маркером стабильности общества: обеспечение социально незащищенных слоев населения является свойством устойчивой экономики государства. Предоставление социальных гарантий населению с учетом особенностей и социальных характеристик в мировой истории признано наиважнейшим процессом формирования положения человека в обществе.

Функции и формы современной системы социальной защиты населения рассматриваются по-разному, но ее главным критерием, установленным в статьях 7, 39 Конституции РФ, является предупреждение и/или максимально возможное нивелирование негативных последствий для человека, а также его семьи в ситуации наступления социальных рисков или иных социально значимых обстоятельств с целью сохранения или формирования приемлемого уровня материального и социального благополучия.

Система социальной защиты населения содержит четыре компонента: 1) "систему социального обеспечения, включающую социальное обслуживание; 2) систему социального страхования, представленную федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) систему социальной помощи, включающую в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блок остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты (например, индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социально-трудового законодательства"⁹.

Реализацией решений социальной политики заняты государственные внебюджетные фонды, а именно: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. К государственным формам социальной защиты следует отнести доступное здравоохранение и образование, льготы, меры социальной поддержки, систему социального обслуживания и предоставления социальных услуг и, конечно, пенсионное обеспечение. Социальное обеспечение занимает одно из определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и напрямую связано с политикой социального благополучия населения. Достойное пенсионное обеспечение населения является неотъемлемой частью современной системы социальной защиты населения в любом государстве.

В России пенсионная система находится в состоянии реформирования. Необходимость трансформации данной формы государственной поддержки объясняется многими процессами, наиболее серьезным из которых является такая проблема современных социально-трудовых отношений, как демографическое старение нации, которое обусловливает увеличение расходов, покрывающих выплаты социальных гарантий. Данное увеличение сопровождается снижением

уровня социальных бюджетов ввиду уменьшения численности лиц, находящихся в фазе трудовой, а значит, налоговой активности. Демографические, социально-экономические проблемы вынуждают государство пересмотреть вопросы пенсионного обеспечения граждан. Процесс реформирования, начавшийся в 1990 г., продолжается и требует серьезных действий. Главным шагом является выбор модели обеспечения, ее структуры, а также алгоритма работы, финансирования, развития, обеспечения надежности, определение продолжительности и др.

Основные задачи пенсионной реформы -обеспечение надежности выплат социальных гарантий и увеличение размеров пенсий. 23 декабря 2013 г. были приняты основополагающие законопроекты по пенсионной реформе, среди которых: «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии». Основа пенсионной реформы 2014 г. в России - перевод пенсионных накоплений за текущий год в распределительную систему. Речь идет о принятом правительством в конце сентября решении перечислить все пенсионные накопления за 2014 г. в распределительную систему обязательного пенсионного страхования. Иными словами, направить их на выплату текущих пенсий.

Пенсионная система Российской Федерации - это совокупность, создаваемых в России правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий. Понятие «пенсия» определяется в отраслевых классификациях по-разному. Большинство дефиниций имеют экономический характер. Рассмотрим некоторые из них:

1) ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случае старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размерах, как правило, соизмеримых с получаемым ранее заработком [7];

2) регулярная денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком [7];

3) гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца¹⁰;

4) регулярная и (как правило) пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях (определенный возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет и особые заслуги перед государством). Является формой социального обеспечения. Различаются государственные и негосударственные пенсии [4];

5) регулярные денежные выплаты, выплачиваемые гражданам, на основании действующего законодательства, при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет, особые заслуги перед государством и др. Такие выплаты могут производиться как из госбюджета, так и из средств специальных пенсионных фондов, если данный гражданин является членом такого фонда [6];

В основе данных дефиниций - понимание материальной компенсации по потере трудоспособности ввиду оговоренных законом причин. Среди них старость, утрата здоровья, инвалидность, сиротство. Комплексное определение, основанное на синтезе юридических, экономических, социальных, медико-рекреационных подходов, представлено в ФЗ № 166 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Пенсионная система РФ включает в себя формирование, назначение, увеличение, развитие и выплату пенсий. В настоящее время структура трудовых пенсий, установленная ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», складывается из трех частей: страховой, базовой, накопительной. Размер базовой и страховой частей индексируется с учетом инфляции. Следует отметить, что пенсия, пенсионное обеспечение содержат в себе множество функций. Важнейшими из которых являются: 1) социальная (получение государственной социальной помощи в виде портфеля социальных услуг); 2) воспроизводственная; 3) стимулирующая.

Изменение численности возрастных контин-гентов определило дефицит средств, направленных на покрытие пенсионных выплат. Эффективным методом решения данной проблемы является используемое в ряде стран повышение пенсионного возраста. Поскольку около 80% пенсионеров получают трудовую пенсию по старости, пенсионному законодательству трудно преодолеть ситуацию: неуклонно уменьшающееся число работников при постоянном росте числа пенсионеров.