Глава 1. Общетеоретическая характеристика права в эпоху правления петра I

1. Общие аспекты развития права в эпоху правления Петра I

Петр I верил во всесилие закона, во всемогущество государственной власти и поэтому принимал активное участие в подготовке и издании законов. Во второй половине XVII в. в среднем в год издавалось по 36 правовых актов, а в первой половине XVIII в. ежегодно в среднем издавалось уже по 160. Петр I требовал неукоснительного соблюдения законов, особенно должностными лицами. В этих целях в 1722 г. был издан Указ «О хранении прав гражданских», текст которого император приказал держать на столе заседаний Сената и судебных учреждений, а при его нарушении на виновных налагался штраф в размере 100 руб. Однако фактическое исполнение законов отнюдь не соответствовало потребностям государства. Так, сыск беглых крестьян не был достаточно эффективным и процесс побегов не был остановлен¹.

Законодательство периода становления абсолютизма охватывало все стороны государственной и общественной жизни и регулировало общественные отношения в основном в интересах дворянского сословия. Но на дворянство накладывались и определенные обязанности во имя «государственной пользы». Законодательство пыталось обосновать особую ценность этого сословия. Обязанности, возлагаемые на дворян, служили интересам самого же дворянства. Однако эгоизм дворян проявился в их стремлении после смерти Петра I освободиться от многих обязанностей. Это получило свое отражение в законодательстве последующих десятилетий XVIII в.²

Значение норм обычного права в это время ослабло, оно сохранялось лишь в сельских общинах государственных крестьян. Помещики также использовали в своих целях отдельные институты (например, круговую поруку).

Господствующим источником права при абсолютизме становится нормативный правовой акт в его разнообразных формах: уставах, регламентах, указах, имевших одинаковую юридическую силу. На первый план выдвигается законодательная деятельность императора.

Для развития отечественной промышленности государство предоставляло право частным лицам строить заводы, фабрики на казенных землях, используя труд приписанных к ним крепостных, т.е. «посессионных» крестьян. В результате этого сформировалось посессионное право, т.е. право частных лиц на потомственное пользование фабриками и заводами вместе с крепостными крестьянами.

Императорские указы Петр разделил на временные (издаваемые по какому-либо конкретному случаю) и вечные (дополнявшие или уточнявшие Уложение 1649 г.). Петр I, принимая активное участие в подготовке законодательных актов, не всегда критически изучал иностранный опыт и законодательство, заимствуя их положения, особенно в военной области. В период его правления была сужена юрисдикция церковных судов, из которой были изъята часть дел о половых преступлениях, а также в области брачно-семейных и нравственных отношениях¹.

При Петре I рост числа законов приводит к необходимости к их отраслевой систематизации. Первоначально Петр хотел издать новое Уложение, но затем пошел по пути создания отдельных кодексов. В первую очередь систематизации подверглись нормативные акты, связанные с военным делом.

Важнейшими памятниками эпохи Петра I в сфере военно-уголовного права являются: Воинский артикул (первый военно-уголовный кодекс), изданный в 1715 г., и Морской устав 1720 г. К ним примыкает «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», регулирующее вопросы процессуального права и судоустройства. В них четко отражена линия государства на укрепление дисциплины, в том числе за счет усиления уголовной репрессии. Кроме норм уголовного права, в этих актах содержались нормы административного и государственного права. Воинский артикул не случайно был включен в одну книгу с Воинским уставом 1716 г. — нормативным актом, регулировавшим порядок формирования и организации службы армии. Армию Петр I считал образцом для всего государственного аппарата и полагал, что для ее укрепления хороши любые средства, в том числе и самые суровые. Воинский артикул являлся частью законодательства, регулировавшего вопросы ответственности военнослужащих, а в отношении гражданского населения продолжало действовать Соборное уложение 1649 г.¹

Важнейшим элементом организации государственной службы в России была созданная Петром I иерархическая система чинов, титулов и званий, положившая начала формированию порядка кадрового обеспечения органов государственной власти и управления. По замыслу императора такая система была призвана, во-первых, способствовать укреплению порядка и субординации при взаимодействии государственных служащих различного уровня как внутри каждого ведомства, так и между ними, а во-вторых, стимулировать последовательное продвижение по ступеням служебной лестницы каждого чиновника согласно его способностям и заслугам. Создание Правительствующего Сената и коллегий определяло новую систему органов государственной власти и управления. Реформы центрального и местного управленческого аппарата потребовали новой организации государственной службы и ее кадрового обеспечения.

Любые преобразования, инициированные Петром I, встречались с противостоянием со стороны приказной бюрократии старого формата, которая была не готова так быстро перестроиться и принять новые правила. Проблемы с кадрами при формировании и укомплектовании государственных органов власти и управления были вызваны, помимо прочего, сложностью и непопулярностью государственной службы, отсутствием правовых основ государственной службы. В ходе преобразований Петра I в сфере государственного управления учреждаются новые должности, которые царь раздавал, основываясь в первую очередь на личностных качествах, назначаемых. Петр I неоднократно настойчиво поддерживал тезис о том, что дворянское происхождение само по себе, без надлежащего и почетного чина, приобретенного путем верной службы, не должно предоставлять каких-либо прав. Подобный подход совершенно разрушал само основание старой иерархии государственных чинов и вызывал «необходимость нового чиновного распорядка служилого люда»¹.

В эпоху Петра I все государственные учреждения были обеспечены регламентами, инструкциями, штампами. Создавалась упорядоченная и внешне стройная структура органов управления, которую современники сравнивали с часовым механизмом. Как в нем все элементы системы находятся во взаимодействии, выполняя конкретную функцию, так и в государственном аппарате устанавливался порядок деятельности, предполагающий соподчиненность государственных ведомств и учреждений, разделение их полномочий.