Глава 2
Аспекты спроса: базовые концепции и определения
2.1. Туризм — это явление, представление которого в статистической форме связано с определенными трудностями в силу его особого характера. Традиционно большинство показателей туризма являются физическими (неденежными) и в основном касаются описания и измерения потоков посетителей, связанных с въездным туризмом. Не преуменьшая важности такой информации, настоящая публикация значительно расширяет рамки этого охвата.
2.4. Понятие путешествие относится к деятельности путешественников. Путешественник — это какое-либо лицо, перемещающееся между различными географическими пунктами с любой целью и в течение любого срока.
2.5. Путешествие в пределах страны постоянно проживающих в ней лиц называется внутренним путешествием. Путешествие в страну лиц, не проживающих в данной стране, называется въездным путешествием, а путешествие за пределы страны ее жителей — выездным путешествием.
2.12. Таким образом, понятие туризм представляет собой подкатегорию понятия путешествия, а понятие посетители — подкатегорию понятия путешественники. Такие различия имеют крайне важное значение для сбора данных по потокам путешественников и посетителей и для обеспечения достоверности статистики туризма.
2.13. Посетитель (внутренний, въездной или выездной) классифицируется как турист (или ночующий посетитель), если его/ее поездка включает ночевку, или как однодневный посетитель (или экскурсант) — в прочих случаях.
Б. Концептуальная основа
2.14. Базовыми понятиями статистики туризма (см. также «Глоссарий терминов») являются:
рассматриваемая экономика; экономическая территория рассматриваемой страны;
место жительства: страна постоянного проживания, постоянное место жительства (в пределах страны);
гражданство и национальность;
обычная среда какого-либо лица;
туристские поездки и посещения;
туризм и трудоустройство на предприятие, зарегистрированное в месте посещения.
2.31. Основное место назначения туристской поездки определяется как место, посещение которого лежало в основе принятия решения об осуществлении поездки. Однако если такое место не может быть названо посетителем, то основное место назначения определяется как место, наиболее далеко расположенное от постоянного места жительства.
2.32. Внутренняя поездка — это поездка, основное место назначения которой находится в пределах страны постоянного проживания посетителя. Въездная или выездная поездка — это поездка, основное место назначения которой находится за пределами страны постоянного проживания посетителя. Выездная поездка может включать посещение мест в пределах страны постоянного проживания точно так же, как внутренняя поездка может включать посещение мест за пределами страны постоянного проживания посетителя. Въездная поездка, однако, включает только посещения мест в пределах рассматриваемой страны.
2.33. Термин туристское посещение относится к пребыванию в месте, посещаемом во время туристской поездки. Посещение не обязательно должно быть с ночевкой, чтобы его можно было квалифицировать как туристское посещение. Тем не менее понятие посещения предполагает остановку. Въезд в какой- либо географический район без остановки в нем не считается посещением этого района. Странам рекомендуется определить минимальную продолжительность остановок для того, чтобы они считались туристскими посещениями.
С. Виды туризма
2.39. Применительно к рассматриваемой стране рекомендуется различать следующие три основных вида туризма:
a) внутренний туризм, который включает деятельность в пределах рассматриваемой страны постоянно проживающего в ней посетителя в рамках либо внутренней туристской поездки, либо выездной туристской поездки (см. пункт 2.10 и вставку 2.5);
b) въездной туризм, который включает деятельность не проживающего в рассматриваемой стране посетителя в пределах данной страны во время въездной туристской поездки (см. пункт 2.10);
c) выездной туризм, который включает деятельность постоянно проживающего в рассматриваемой стране посетителя за пределами данной
Вставка 2.5
Сфера охвата понятия «внутренний туризм»
Термин «внутренний» имеет разные оттенки значения в контексте туризма и национальных счетов. В сфере туризма термин «внутренний» сохраняет первоначальные «маркетинговые» оттенки значения, то есть относится к деятельности в пределах рассматриваемой страны посетителей, являющихся ее жителями. В национальных счетах и с точки зрения спроса термин «внутренний» означает деятельность постоянно проживающих в стране потребителей независимо от места такой деятельности. Следовательно, в контексте национальных счетов «внутренний туризм» соответствует тому, что в статистике туризма называется национальным туризмом.
страны в рамках либо выездной туристской поездки, либо внутренней туристской поездки (см. пункт 2.10).
2.40. Три вышеуказанных вида туризма могут комбинироваться различным образом, составляя другие виды туризма, и в этом случае следует использовать следующие определения:
a) туризм в пределах страны, который включает внутренний и въездной туризм, то есть деятельность проживающих и не проживающих в рассматриваемой стране посетителей, в пределах данной страны в рамках внутренних или международных туристских поездок;
b) национальный туризм, который включает внутренний и выездной туризм, то есть деятельность посетителей, постоянно проживающих в рассматриваемой стране, в пределах и за пределами данной страны в рамках либо внутренних, либо выездных туристских поездок;
c) международный туризм, который включает въездной и выездной туризм, то есть деятельность посетителей, постоянно проживающих в рассматриваемой стране, за ее пределами в рамках внутренних или выездных туристских поездок, и деятельность посетителей, не проживающих в рассматриваемой стране, в пределах данной страны во время выездных туристских поездок.
С. Виды туризма
2.39. Применительно к рассматриваемой стране рекомендуется различать следующие три основных вида туризма:
a) внутренний туризм, который включает деятельность в пределах рассматриваемой страны постоянно проживающего в ней посетителя в рамках либо внутренней туристской поездки, либо выездной туристской поездки (см. пункт 2.10 и вставку 2.5);
b) въездной туризм, который включает деятельность не проживающего в рассматриваемой стране посетителя в пределах данной страны во время въездной туристской поездки (см. пункт 2.10);
c) выездной туризм, который включает деятельность постоянно проживающего в рассматриваемой стране посетителя за пределами данной
Вставка 2.5
Сфера охвата понятия «внутренний туризм»
Термин «внутренний» имеет разные оттенки значения в контексте туризма и национальных счетов. В сфере туризма термин «внутренний» сохраняет первоначальные «маркетинговые» оттенки значения, то есть относится к деятельности в пределах рассматриваемой страны посетителей, являющихся ее жителями. В национальных счетах и с точки зрения спроса термин «внутренний» означает деятельность постоянно проживающих в стране потребителей независимо от места такой деятельности. Следовательно, в контексте национальных счетов «внутренний туризм» соответствует тому, что в статистике туризма называется национальным туризмом.
страны в рамках либо выездной туристской поездки, либо внутренней туристской поездки (см. пункт 2.10).
2.40. Три вышеуказанных вида туризма могут комбинироваться различным образом, составляя другие виды туризма, и в этом случае следует использовать следующие определения:
a) туризм в пределах страны, который включает внутренний и въездной туризм, то есть деятельность проживающих и не проживающих в рассматриваемой стране посетителей, в пределах данной страны в рамках внутренних или международных туристских поездок;
b) национальный туризм, который включает внутренний и выездной туризм, то есть деятельность посетителей, постоянно проживающих в рассматриваемой стране, в пределах и за пределами данной страны в рамках либо внутренних, либо выездных туристских поездок;
c) международный туризм, который включает въездной и выездной туризм, то есть деятельность посетителей, постоянно проживающих в рассматриваемой стране, за ее пределами в рамках внутренних или выездных туристских поездок, и деятельность посетителей, не проживающих в рассматриваемой стране, в пределах данной страны во время выездных туристских поездок.
2.59. Основной целью статистики туризма является выделение посетителей из других подкатегорий путешественников. В этой связи особое значение для составителей статистики и для анализа данных имеют некоторые категории не проживающих в стране путешественников:
граждане страны, постоянно проживающие за границей;
транзитные пассажиры;
экипажи/команды;
пассажиры круизных судов и яхт;
лица, часто пересекающие границу;
учащиеся;
Е.4. Потоки выездных посетителей
2.78. Для определения потоков выездных посетителей рекомендуется использовать один из следующих трех методов или их сочетание: применение въездной/выездной карточки; проведение особого обследования на границе; или организация наблюдения за такими лицами по результатам обследования домашних хозяйств, поскольку они принадлежат к домохозяйствам-резидентам. В последнем случае сбор информации о выездных поездках обычно производится одновременно со сбором информации о внутренних поездках.
В. Характеристики туристских поездок
3.9. Поездки, связанные с различными видами туризма (см. пункты 2.39 и 2.40), могут иметь следующие характеристики:
основная цель;
типы «туристского продукта»;
продолжительность поездки или посещения;
место начала и место назначения поездки;
виды транспорта;
виды размещения.
В.2. Типы «туристского продукта»
3.22. «Туристский продукт» представляет собой комбинацию различных аспектов (характеристики посещаемых мест, виды транспорта, виды размещения, конкретные виды деятельности в местах назначения и т. д.) вокруг конкретного центра интересов, например экскурсии в природные заповедники, проживание на фермах, посещение исторических и культурных объектов, посещение конкретного города, занятие конкретным видом спорта, пляжный туризм и т. д. Такое понятие «туристского продукта» не связано с понятием «продукта», используемым в экономической статистике, а используется профессиональными участниками туристического бизнеса в отношении рекламы и продвижения на рынок конкретных пакетов или направлений.
3.23. В этом случае можно говорить о конкретных типах «туристских продуктов», таких как гастрономический туризм, экотуризм, городской туризм, пляжный туризм, агротуризм, оздоровительный туризм, зимний туризм и т. д. Эта классификация становится все более востребованной и используется участниками сферы туризма в качестве инструмента маркетинга.
3.24. Поскольку эти «продукты» пока еще не имеют достаточного количества единообразных характеристик, не существует каких-либо международных рекомендаций по использованию этого вида классификации.
Стандартная классификация видов транспорта
-
Категории
Разряды
1. Воздушный транспорт
1.1.
Рейсы, подчиняющиеся расписанию
1.2.
Рейсы, не подчиняющиеся расписанию
1.3.
Частные воздушные суда
1.4.
Прочие виды воздушного транспорта
2. Водный транспорт
2.1.
Пассажирские линии и паромы
2.2.
Круизные суда
2.3.
Яхты
2.4.
Прочие виды водного транспорта
3. Сухопутный транспорт
3.1.
Железнодорожный транспорт
3.2.
Междугородные и городские автобусы и прочие виды общественного автотранспорта
3.3.
Прокат автотранспортных средств с водителем
такси, лимузины и аренда частных автотранспортных средств с водителем
прокат транспортных средств на мускульной и животной тяге
3.4.
Транспортное средство, находящееся в собственности (вместимостью до 8 человек)
3.5.
Арендованное транспортное средство без водителя (вместимостью до 8 человек)
3.6.
Прочие виды сухопутного транспорта: верховые лошади, велосипеды, мотоциклы и т. д.
3.7.
Пешее передвижение
Сфера охвата туристских расходов
4.2. Под туристскими расходами понимается сумма, затрачиваемая на приобретение потребительских товаров и услуг, а также других ценностей для собственного пользования или передачи другим лицам при подготовке к туристской поездке и в ее ходе. В них включаются расходы, оплачиваемые самими посетителями, а также расходы, оплачиваемые или возмещаемые другими лицами.
4.3. В эти расходы не включается приобретение определенных позиций, таких как, например, социальные трансферты в натуральной форме в интересах посетителей, интерполяция (вменение) стоимости услуг по размещению применительно к находящимся в собственности дачным домам и косвенно измеряемые услуги финансового посредничества. Указанные расходы включаются в более всеобъемлющую концепцию туристского потребления во вспомогательном счете туризма. Другие категории платежей, исключаемых из таких расходов, упомянуты в пунктах 4.6 и 4.7.
4.5. Помимо денежных расходов на потребительские товары и услуги, которые оплачиваются непосредственно посетителями, к туристским расходам относятся, в частности:
a) денежные расходы на потребительские товары и услуги, оплачиваемые непосредственно работодателями за своих работников, находящихся в деловых поездках;
b) денежные расходы, оплачиваемые посетителями и возмещаемые третьей стороной — работодателями (компаниями, правительствами и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства), другими домохозяйствами либо в рамках планов социального страхования;
c) денежные выплаты, производимые посетителями за конкретные услуги, предоставляемые и субсидируемые правительством и некоммерческими организациями, обслуживающими домохозяйства, в таких областях, как образование, здравоохранение, посещение музеев, сценическое искусство и т. д.;
d) мелкие расходы за услуги, предоставляемые работникам и их семьям во время туристских поездок, которые финансируются в основном работодателями, такие как субсидируемые транспортные услуги, размещение, пребывание в домах отдыха работодателей или иные услуги;
e) дополнительные платежи, осуществляемые посетителями для посещения спортивных или любых культурных мероприятий по приглашению их организаторов (компаний, правительств и некоммерческих организаций, обслуживающих домохозяйства), которые в основном оплачиваются этими организаторами;
4.6. Туристские расходы включают не все виды платежей, которые могут осуществлять туристы. Исключаются все платежи, которые не соответствуют цели приобретения потребительских товаров и услуг, в частности:
a) оплата налогов и сборов, не входящих в закупочную цену продуктов, приобретаемых посетителем;
b) оплата всех видов процента, в том числе на расходы, произведенные в ходе поездок и при
подготовке к ним;
c) покупка финансовых и нефинансовых активов, включая землю и недвижимость, но исключая
материальные ценности;
d) покупка товаров для перепродажи либо от имени третьих сторон (производителей или других лиц),
либо за собственный счет;
e) все наличные переводы, такие как пожертвования на благотворительность или
дарение другим лицам (в частности, членам семьи и родственникам),
поскольку они не соответствуют целям покупки потребительских товаров или услуг.
4.7. Покупка жилья, недвижимости и все связанные с их капитальным ремонтом и существенным улучшением расходы учитываются в Системе национальных счетов 2008 года и в платежном балансе как капитальные издержки даже в отношении приобретающих их домохозяйств и поэтому также исключаются из понятия «потребление». Рекомендуется исключать их также и из туристских расходов. Текущие расходы, связанные с дачными домами, которые обычно оплачиваются владельцем, выступающим в качестве поставщика услуг по размещению, должны также исключаться из туристских расходов.
С. Категории туристских расходов
4.15. Симметрично трем видам туризма, определенным в пункте2.39, можно выделить следующие три категории туристских расходов исходя из страны постоянного проживания участвующих в сделках лиц:
a) расходы, относящиеся к внутреннему туризму, — это туристские расходы посетителя в рамках рассматриваемой экономики, резидентом которой он является;
b) расходы, относящиеся к въездному туризму, — это туристские расходы посетителя в рамках рассматриваемой экономики, резидентом которой он не является;
c) расходы, относящиеся к выездному туризму, — это туристские расходы посетителя за пределами рассматриваемой экономики, резидентом которой он является.
Для анализа сферы туризма чаще всего используются и рекомендуются к использованию следующие категории:
i. |
Комплексные поездки, пакеты услуг на отдых и комплексные туры |
ii. |
Размещение |
iii. |
Питание и напитки |
iv. |
Местный транспорт |
v. |
Международный транспорт |
vi. |
Рекреационные, культурные и спортивные мероприятия |
vii. |
Посещение магазинов |
viii. |
Прочее |
5.16. Ниже приводится разработанная классификация, основные элементы которой определены следующим образом:
A. Потребительские продукты:
A.1. Характерные для туризма продукты включают две подкатегории;
A.l.1. характерные для туризма продукты, сопоставимые на международном уровне, которые представляют собой ядро продуктов для международного сопоставления туристских расходов;
A.1.2 определяемые по странам характерные для туризма продукты (должны определяться каждой страной с учетом собственных условий с примене нием критериев, указанных в пункте 5.10).В отношении обоих вышеупомянутых продуктов виды деятельности по их производству будут рассматриваться как характерные для туризма, а отрасли, в которых основной вид деятельности является характерным для туризма, будут называться отраслями туризма.
A.2. Прочие потребительские продукты, состоящие из двух подкатегорий, обе под категории должны определяться каждой страной и, следовательно, являются специфичными для конкретных стран:
А.2.1 смежные туристские продукты, включающие прочие продукты в соответствии с их значимостью для анализа сферы туризма, но не соответствующие критериям, приведенным в пункте 5.10;
А.2.2. потребительские продукты, не связанные с туризмом, включающие все прочие потребительские товары и услуги, которые не относятся к указанным выше категориям.
B. Непотребительские продукты: эта категория охватывает все продукты, которые по своему характеру не могут быть потребительскими товарами и услугами и, следова тельно, не могут рассматриваться ни в рамках туристских расходов, ни в рамках туристского потребления, кроме ценностей, которые могут приобретаться посетителями во время поездок. Определены две подкатегории:
В.1. Ценности (см. пункт 4.2):
В.2. Прочие непотребительские продукты, включающие продукты, которые связаны с валовым накоплением основного капитала и коллективным потреблением в сфере туризма.
Перечень категорий характерных для туризма потребительских продуктов и видов деятельности (отрасли туризма)
|
Продукты |
|
Виды деятельности |
1. |
Услуги по размещению посетителей |
1. |
Размещение посетителей |
2. |
Услуги общественного питания |
2. |
Деятельность в сфере общественного |
|
|
|
питания |
3. |
Услуги железнодорожного пассажир |
3. |
Пассажирские перевозки железнодо- |
|
ского транспорта |
|
рожным транспортом |
4. |
Услуги дорожного пассажирского |
4. |
Пассажирские перевозки дорожным |
|
транспорта |
|
транспортом |
5. |
Услуги водного пассажирского |
5. |
Пассажирские перевозки водным |
|
транспорта |
|
транспортом |
6. |
Услуги воздушного пассажирского |
6. |
Пассажирские перевозки воздушным |
|
транспорта |
|
транспортом |
7. |
Услуги проката средств транспорта |
7. |
Прокат средств транспорта |
8. |
Услуги бюро путешествий и другие услуги бронирования |
8. |
Деятельность бюро путешествий и других служб бронирования |
9. |
Услуги в сфере культуры |
9. |
Деятельность в сфере культуры |
10. |
Услуги в сфере спорта и досуга |
10. |
Деятельность в сфере спорта и досуга |
11. |
Определяемые по странам характерные для туризма продукты |
11. |
Розничная торговля определяемыми по странам характерными для туризма продуктами |
12. |
Определяемые по странам характерные для туризма услуги |
12. |
Прочие определяемые по странам характерные для туризма виды деятельности |
6.34. Для описания пропускной способности сферы размещения наиболее часто используются следующие переменные:
- число месяцев функционирования в течение года;
- число номеров/комнат или средств размещения (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что номера/ комнаты не всегда могут использоваться для размещения гостей);
- число койко-мест (валовые и чистые показатели) (в чистом показателе учитывается тот факт, что койко-места не всегда могут использоваться для размещения гостей)
- коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) номеров/ комнат или средств размещения (этот показатель связан с доходностью в расчете на номер/комнату);
- коэффициенты заполнения (валовые и чистые показатели) койко-мест (этот показатель связан с потоками посетителей);
- средний доход на номер/комнату.
6.40. Интерес представляет следующая дополнительная информация неденежного характера,
связанная с формальными и организованными типами производителей:
-Для ресторанов с сидячими местами:
общее число клиентов, которых можно разместить одновременно;
число столов;
число посадочных мест;
число блюд, которое может быть подано ежедневно;
число фактически поданных блюд
Для заведений, предоставляющих еду на вынос:
число блюд, которое может быть предоставлено ежедневно;
число фактически предоставленных блюд.
Для баров и ночных клубов:
число посетителей;
число фактически поданных напитков
Р.3. Пассажирские перевозки
6.41. Услуги пассажирского транспорта по перевозке людей на дальние расстояния должны рассматриваться как характерные для туризма виды деятельности. Транспортные расходы часто составляют важную долю общих туристских расходов посетителей, особенно посетителей, путешествующих воздушным транспортом.
6.42. Для аналитических целей пассажирские перевозки обычно рассматриваются в рамках двух различных категорий: перевозки в место назначения и обратно и перевозки в месте назначения. Такое рассмотрение имеет важное значение в случае международных путешествий из-за необходимости определения той экономики, которая получает выгоды от расходов, связанных с перевозками. В этих целях необходимо определить страну регистрации перевозчика(ов), что может быть связано с некоторыми трудностями, когда задействовано более одного перевозчика. В случае внутренних путешествий для определения экономики (на национальном или местном уровне), которая получает выгоды от транспортных расходов, необходимо выявить, где предоставляется услуга и кто является поставщиком услуг.
6.43. Путешествия не всегда предполагают приобретение услуги, предоставляемой организованным поставщиком таких услуг: перемещение может осуществляться с помощью неформальных поставщиков этих услуг или за счет собственных сил и средств посетителей: пешком, на своем велосипеде, верхом на лошади, на собственном (или арендованном) транспортном средстве, например на автомобиле, яхте, самолете, мотоцикле, или на транспортном средстве, предоставленном бесплатно третьей стороной (членом семьи, другом, работодателем).
6.44. При определении характеристик поездки в зависимости от основного вида транспорта, использованного для прибытия к месту назначения, не обязательно учитываются все использованные в ходе поездки виды транспорта, которые требуют выявления.
6.45. Интерес представляет следующая дополнительная неденежная информация, связанная с оказанием услуг по перевозке:
Перевозки общественным транспортом на дальние расстояния:
число средств автомобильного, воздушного и водного транспорта;
число имеющихся мест;
число перевезенных пассажиров;
использование вместимости;
число пройденных пассажиро-километров/миль.
Аренда транспортных средств:
число транспортных средств (автомобилей, микроавтобусов, домов- автоприцепов, лодок, яхт и т. д.), имеющихся в наличии для аренды без водителя;
число транспортных средств/дней, имеющихся для аренды в определенный период (месяц, год);
число фактически арендованных транспортных средств/дней.
F. Особенности учета туроператоров и комплексных туров
6.59. Туроператоры — это предприятия, комбинирующие две или более туристские услуги (например, перевозки, размещение, питание, развлечения, экскурсии) и продающие их через бюро путешествий или напрямую конечным потребителям как единый продукт (называемый комплексным туром) за единую цену. Элементы комплексного тура могут быть определены заранее или определяться путем процедуры «заказа», когда посетитель выбирает из заранее установленного списка комбинацию услуг, которую он/она хотели бы купить.
6.60. Туроператоры обычно работают под собственным названием и от своего имени. Оператор сначала закупает различные услуги отраслей туризма, нередко заранее и по специально оговоренным ценам, а затем эти услуги комбинируются и предлагаются потребителям как единый комплексный продукт либо напрямую, либо через бюро путешествий. В качестве коммерческих предприятий они могут также напрямую предоставлять некоторые услуги, такие как международные перевозки с помощью чартерных авиакомпаний, находящихся в их собственности или входящих в ту же группу предприятий. Этот продукт обычно включает услуги перевозки и одну или несколько таких услуг, как размещение, питание, экскурсии, развлекательные мероприятия и другие требуемые посетителями услуги, а также услуги самого туроператора. В большинстве случаев посетитель не имеет представления о распределении расходов между различными элементами и не имеет прямого контакта с поставщиками услуг до момента отъезда. Часто туроператор идет на риск в отношениях с поставщиками услуг, включаемых в комплексный тур, и должен выплачивать им неустойку, если продукты не продаются в забронированных объемах.
6.61. Комплексный тур можно рассматривать как совершенно новый «продукт». Однако в статистике туризма комплексный тур должен рассматриваться не в качестве продукта как такового, а скорее в качестве суммы его элементов, включая валовую прибыль туроператора и бюро путешествий, продающего тур населению.
6.62. Все элементы комплексного тура, включая стоимость услуг туроператора и бюро путешествий, считаются покупаемыми непосредственно посетителями. Это предполагает стоимостную оценку основного объема производства туроператоров как полученной «валовой прибыли» (применяя метод «чистой стоимостной оценки»).
6.63. Туроператоры рассматриваются как определенный тип розничных продавцов туристских услуг, хотя они, как и в случае бюро путешествий, не заменяют собой поставщиков тех услуг, которые включены в пакет. Стоимость услуг, предоставляемых туроператорами, в эквиваленте полученной валовой прибыли необходимо рассчитывать как разницу между суммой, которую туроператор взимает за продаваемые комплексные туры, и стоимостью элементов, включая комиссию, выплачиваемую в пользу бюро путешествий, продающих комплексные туры населению.
Рисунок
7.3
Взаимосвязь
между различными методами измерения
занятости в туризме за данный период
С Измерение туризма на субнациональном уровне
8.26. Региональные туристские органы проявляют все больший интерес к региональной статистике и, возможно, к созданию вспомогательного счета туризма в той или иной форме на региональном уровне как инструмента предоставления полезных показателей для туристских предприятий и организаций в целях выявления коммерческих возможностей, оценки объема и интенсивности туристского бизнеса и определения степени взаимосвязанности региональных частных и государственных сетей и комплексов в сфере туризма.
8.27. Этот интерес обусловлен специфическими особенностями туризма в различных регионах той или иной страны, а также различными потребностями региональных туристских администраций, включая:
a) необходимость выделения или подчеркивания значения специфических особенностей регионов
как туристских направлений;
b) тот факт, что характеристики посещающих тот или иной регион посетителей и характер их расходов
могут существенно варьироваться в зависимости от региона;
c) необходимость формирования политики для привлечения
посетителей (например, определение вида потребностей, которые необходимо удовлетворять) и инвестиций (например, потребности в создании определенной местной инфраструктуры),
которые соответствуют целям регионального развития;
d) необходимость в адаптации классификаций характерных для туризма продуктов и отраслей
туризма путем большей детализации определенных аспектов, где это необходимо, при сохранении
общей структуры классификации;
е)создание возможностей для сопоставления показателей туризма с точки зрения численности,
характеристик и расходов посетителей между отдельными регионами, а также региональных и
национальных показателей.
8.28. Между тем существует ряд статистических ограничений в составлении региональных данных, особенно при отсутствии национального механизма сбора статистических данных по туризму: особые сложности связаны с определением инструментариев выборки для выборочных обследований сферы туризма, проводимых на субнациональном уровне, из-за отсутствия контроля на соответствующих административных границах. Кроме того, региональные оценки туризма, полученные в разных регионах, могут быть несопоставимы друг с другом, что подрывает доверие к оценкам туризма как для отдельных регионов, так и для страны в целом.
8.29. Вследствие этого в качестве первоначального подхода национальным статистическим управлениям, туристским органам и/или другим организациям, несущим прямую ответственность за составление статистики туризма, рекомендуется содействовать применению национальных инструментов сбора данных по туризму на региональном и местном уровнях, используя единый свод определений, основанных на настоящих Международных рекомендациях, что позволит «выстраивать» национальную статистику туризма на основе данных, полученных на региональном и местном уровне.
8.30. Часто в рамках одной страны наблюдаются различия в плотности населения, доступности транспорта, культурных моделях поведения, близости к административным границам и т. д. По этой причине необходимо, чтобы оперативное определение понятия «обычная среда» пересматривалось и обсуждалось региональными и национальными органами. Рекомендуется добиться консенсуса по поводу единого определения обычной среды, которое удовлетворяло бы указанным выше рекомендациям (см. пункты 2.50-2.54) и учитывало бы также эти региональные различия.
8.31. Если такой подход неосуществим или не рассматривается как полностью приемлемый, особенно в тех регионах, где туризм играет особенно важную роль, региональные туристские органы могут по желанию дополнять национальные данные другими данными в целях разработки политики и содействия экономическому анализу, которые были бы адаптированы к соответствующим регионам. В этом случае рекомендуется, чтобы эти новые данные соответствовали международным и национальным статистическим стандартам и рекомендациям.
8.32. При составлении статистики туризма на субнациональном уровне важно иметь возможность разграничивать посетителей региона, имеющих постоянное место жительства в этом регионе, и тех, которые прибывают в него из других регионов или стран. В связи с этим рекомендуется выявлять три подгруппы посетителей, прибывающих в регион или находящихся в нем: лица, постоянно проживающие в других странах (въездные посетители для страны в целом), лица, постоянно проживающие в других частях страны, и лица, постоянно проживающие в данном регионе.
D. Межучрежденческое сотрудничество
9.28. Общепризнано, что работающие в разных странах составители статистики туризма действуют в рамках различных правовых систем и норм, которые определяют их цели и задачи. Это может создавать как дополнительные возможности, так и трудности для развития межучрежденческого сотрудничества.