3. Этапы возникновения и развития инвестиционного законодательства Республики Казахстан и их характеристика.

1-й этапа

Закона “Об иностранных инвестициях в Казахской ССР” от 7 декабря 1990 года.  Преследовал цель обеспечить эффективное привлечение иностранных инвестиций, передовой технологии и управленческого опыта, предоставление необходимых гарантий иностранному капиталу.

Закона Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 7 декабря 1990 г. имел 5 разделов, 29 статей.

Закон 1990 года впервые ввел понятия «иностранный инвестор», «иностранные инвестиции» и определил, что «предметом иностранных инвестиций на территории КазССР могут быть предприятия, долевое участие в имуществе советских юридических лиц, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, а также приобретенные имущественные права и права на использование природных ресурсов в Каз.ССР».

Законом 1990 года был предоставлен ряд льгот иностранным инвесторам — освобождение от уплаты таможенных пошлин на имущество, ввозимое в Казахстан в качестве инвестиций и не предназначенного для продажи. Кроме того, Законом 1990 года был установлен ряд гарантий иностранным инвесторам, в том числе полный запрет на национализацию их имущества, гарантия в отношении свободного перевода за рубеж дохода от деятельности и ликвидации юридических лиц с иностранным участием, а также от продажи доли в таких предприятиях. В то же время Закон 1990 года не был детальным, а его нормы в ряде случаев вступали в противоречие с нормами других нормативных правовых актов.

В связи с этим Закон 1990 года не всегда мог эффективно применяться, однако факт наличия такого закона на самом раннем этапе становления независимого Казахстана сыграл положительную роль для привлечения инвесторов.

2-й этап

Закон «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 года и действовал до 2003 года Закон 1994 года содержал достаточно детальные регуляции в отношении осуществления иностранных инвестиций. Были даны четкие определения таких понятий, как «инвестиции», «деятельность, связанная с инвестициями», «предприятие с иностранным участием», «иностранное предприятие», «совместное предприятие».

Закон РК от 27 декабря 1994 г. № 266-XIII Об иностранных инвестициях  имел 5 глав и 27 статей.

Гарантии инвесторов нашли отражение в понятиях правовой режим иностранных инвестиций, гарантии от изменения законодательства, гарантии от экспроприаций, гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц, гарантии использования доходов и т.д. В качестве общей нормы он устанавливал, что любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная законодательством РК, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц РК или любых иных иностранных юридических или физических лиц в зависимости от того, какие условия являются наиболее благоприятными

Закон определил, что к деятельности, связанной с инвестициями, среди прочего относится «приобретение, залог, отчуждение и другие формы использования прав пользования землей и иными природными ресурсами». Закон 1994 года содержал специальную главу «Создание и ликвидация предприятий с иностранным участием», в которой было прямо определено, что предприятия с иностранным участием учреждаются и регистрируются в таком же порядке, в каком создаются все другие юридические лица Республики Казахстан. Введение такого регулирования прекратило путаницу и нестыковки, регулярно возникавшие в связи с различным регулированием этих вопросов разнообразными подзаконными актами, действовавшими до принятия Закона 1994 года. Законом также регулировались вопросы регистрации и деятельности филиалов и представительств иностранных юридических лиц.  «Дедушкина оговорка». Очень важное значение для привлечения инвестиций имела гарантия от изменения законодательства и политической ситуации — так называемая «дедушкина оговорка». Эта гарантия была включена в Закон 1994 года с целью обезопасить иностранного инвестора осуществляемым по долгосрочным (свыше 10 лет) контрактам с уполномоченными государством органами, — до окончания срока действия контракта. При осуществлении деятельности на основании лицензии гарантия применялась до истечения срока действия лицензии с учетом продлений. В случае улучшения положения иностранного инвестора, являющегося результатом изменений в законодательстве и (или) вступления в силу и (или) изменения условий международных договоров, отдельные условия контрактов между иностранным инвестором и полномочным государственным органом, представляющим республику, могли быть изменены по взаимному согласию сторон с целью достижения баланса экономических интересов участников. Эти требования не распространялись на изменения законодательства в области обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, в сфере экологической безопасности и здравоохранения и нравственности. При изменении законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора в данных областях, иностранному инвестору должна была быть выплачена незамедлительная адекватная и эффективная компенсация в валюте инвестирования либо в иностранной валюте, установленной соглашением иностранного инвестора с Республикой Казахстан. В соответствии с Законом 1994 года имущество, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд предприятия с иностранным участием, а также имущество, ввозимое для собственных нужд предприятия с иностранным участием, и личное имущество иностранного персонала этих предприятий освобождалось от таможенных пошлин. Согласно Закону 1994 года споры и разногласия, возникающие в связи с иностранными инвестициями и связанной с ними деятельностью, если они не могут быть разрешены путем переговоров, при наличии письменного согласия иностранного инвестора должны были передаваться для разрешения в судебные органы РК, уполномоченные их рассматривать, или в один из арбитражных органов.

Характерной особенностью данного законодательного акта является создание равных условий, предоставление единых гарантий и преференций как для иностранных, так и для отечественных инвесторов.

Закон “Об инвестициях” состоял, по существу, из двух частей, которые раньше регулировались двумя отдельными вышеупомянутыми законодательными актами. Первая часть устанавливает правовой режим инвестиций, вторая содержит положения, регулирующие отношения по государственной поддержке инвестиций.

Вместо общего и широкого понятия объектов предпринимательской деятельности, ранее использовавшегося в действовавших законодательных актах, вводятся только два вида объектов: уставный капитал и фиксированные активы. Это должно реально стимулировать развитие производственной сферы и оживить внутренний рынок Казахстана.

3-й этап

Закон Республики Казахстан 28 февраля 1997 года № 75-1 «О государственной поддержке прямых инвестиций», Закон имел 6 глав и 18 статей которым определялись такие основные задачи, как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечественных производителей; развитие экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение окружающей природной среды; и т.п.

Гарантии инвесторов отражались в ряде статей и несли такие понятия как, система льгот и преференций, гарантии, предоставляемые Республикой Казахстан, по защите интересов утвержденных инвесторов, гласность в деятельности, связанной с реализацией инвестиционных проектов и т.д.

Во исполнение Закона «О государственной поддержке прямых инвестиций» были изданы Указ Президента РК «Об утверждении Положения о системе льгот и преференций и порядке их предоставления при заключении контрактов с инвесторами» от 5 апреля 1997 г.; Указ Президента РК «Об утверждении приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций» от 5 апреля 1997 г.;  постановление Государственного Комитета РК по инвестициям «Об утверждении Положения о представительствах Государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям» от 17 мая 1997 г. и др.

4-й этап

Начало четвертому этапу было положено принятием  Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях». Закон имел 4 главы, 24 статьи, который объединил нормы, регулирующие отношения, связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, предоставив гарантии инвесторам, осуществляющим свою деятельность в РК. Гарантии правовой защиты деятельности инвесторов на территории РК (полная и безусловная защита прав и интересов инвесторов законами и иными нормативными актами РК, а также международными договорами, ратифицированными РК; право на возмещение убытков, причиненных инвестору в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа, а также в результате действия (бездействия) должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством); гарантии использования доходов; гарантии прав инвесторов при национализации и реквизиции.

Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях» утратил силу с 1 января 2016 года в соответствии с Кодексом РК от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский Кодекс».

5-й этап

Отмена Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях» и принятие Кодекса РК от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский Кодекс». ознаменовал начало нового , пятого этапа развития инвестиционного законодательства РК. Предпринимательский Кодекс достаточно объемный документ которых состоит из 7 разделов, 31 главы и 324 статьи, который отражает законодательство Республики Казахстан в сфере предпринимательства. Инвестиционной деятельности посвящена 25-я глава Предпринимательского Кодекса, которая состоит из двух параграфов и включает статьи с 273 по 296. Из содержания статей видно, что законодатель уделил достаточно много внимания на правовое регулирование возникающим в процессе осуществления инвестиционной деятельности. Статьи содержат такие понятия, правовой режим инвестиций, инвестиционные отношения, понятия инвестиции, инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность, объекты инвестиционной деятельности, гарантия правовой защиты деятельности инвесторов на территории Республики Казахстан и т.д.