2.Учет и социально-экономическая оценка ресурсов. Управление природопользованием на основе кадастров. Кадастрирование

Учет ресурсов — это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации.

Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства и т.д.

Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране). Государственный учет отличается периодичностью — как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства.

Показателями учета являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление применения ресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составление балансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлечения ресурса в производство, объем его потребления, рассеивания и т.д Для комплексного учета природных ресурсов на территории субъектов РФ и муниципальных образований специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут кадастры природных ресурсов, которые служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов. Данный документ содержит систему необходимых сведений и документов:                                    а) о правовом режиме использования конкретного ресурса; б) о распределении по категориям, по собственникам, ресурсовладельцам, ресурсопользователям и арендаторам; в) качественной характеристике и народнохозяйственной ценности ресурса.

Данные кадастровой оценки ресурсов используются при: планировании использования ресурсов; их предоставлении и изъятии, определении платежей за использование, восстановление, ресурсоустройстве, оценке рационального использования ресурсов.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами.

Например согласно Земельному кодексу Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов:

а) о правовом режиме земель;

б) об их распределении по категориям, по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам;

в) качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Ведение земельного кадастра поручено Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзему).

Количественный и качественный учет животного мира веведет Министерство природных ресурсов России, в составе которого имеется управление растительными и биологичес-кими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза Российской Федерации, Госохотинспекция, общественные организации (Росохотрыболовсоюз), рыбных запасов — Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство России).

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном составе лесов РФ по породному составу (сосна, ель, береза, пихта, лиственница, кедр, дуб, бук и другие деревья), по категории защитности (особо охраняемые леса первой группы, прочие леса первой группы, леса второй группы, леса третьей группы), по видам лесных пользований (основным – заготовка древесины и живицы, побочным — сбор грибов и ягод, сенокошение, пастьба скота, раскорчевка пней, заготовка лекарственного сырья и т. п.), по воспроизводству лесов. Данные лесного кадастра широко используются для определения лесосырьевых баз лесозаготовительных организаций, проведения лесовосстановительных работ, работ по реконструкции леса, замены малопродуктивных деревьев высокопродуктивными породами, для перевода лесных площадей в нелесные, организации природных парков, особо охраняемых лесных массивов и других мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Функции кадастра выполняет реестр природно-заповедных объектов, где содержатся природно-экологические характеристики природных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы. Такой кадастр обязано вести Минприроды России, на которое возложено руководство всем природно-заповедным делом в России.

Наконец, к числу кадастровых документов надо отнести учет загрязнителей окружающей среды, проводимый по количеству и составу выбросов, сбросов, учет размещения отходов по составу и токсичности.