2. Основные разделы региональной стратегии
На основе анализа теоретических подходов к содержанию стратегии, а также результатов обобщения практики разработки стратегий социально-экономического развития субъектов РФ СЗФО нами предлагается модельная структура стратегии социально-экономического развития региона, представленная на рис. 1.
Как видно из данных рис. 1., первый раздел стратегии – «Комплексный анализ внешней и внутренней среды региона» включает в себя исследование международных (зарубежных) и общероссийских факторов и условий, социально-экономического положения региона, хозяйственного климата и предпринимательства, существующей инфраструктуры, экологии, общества и социальной сферы, а также внешних связей региона. Итоги такого исследования наиболее целесообразно представлять в форме SWOT–анализа, что позволяет определять наиболее важные направления развития региона.
В следующем разделе конкурентные позиции и стратегические вызовы определяются на основе результатов комплексного анализа внешней и внутренней среды региона, описываются альтернативные сценарии развития субъекта. В соответствии с этим далее обозначаются миссия и главная цель социально-экономического развития региона, видение желаемого будущего.
Рисунок 1.
Модельная структура стратегии социально-экономического развития региона
В разделах 4 и 5 разрабатываются приоритеты и цели развития региона, а также система мероприятий по реализации целей и задач, которые затрагивают все направления социального, экономического и экологического развития региона.
В разделе 6 «Механизмы реализации стратегии» определяется порядок утверждения стратегии социально-экономического развития региона. Согласно сложившейся в регионах СЗФО практике (см. табл.2) данный документ может быть утвержден как законодательным, так и исполнительным органом власти, однако, в большинстве случаев стратегии утверждаются постановлениями или распоряжениями высших органов исполнительной власти, и лишь в некоторых случаях стратегия социально-экономического развития региона имеет статус закона (Республика Карелия, Новгородская область). На практике утверждение стратегии означает, что любое управленческое решение, касающееся социально-экономического развития региона, проверяется на соответствие стратегическим направлениям его развития. После утверждения стратегии разрабатывается среднесрочная программа социально-экономического развития региона сроком на 3-5 лет, в которой в соответствии с выбранными стратегическими целями и направлениями их достижения, перечисляются приоритетные социально-экономические проекты и целевые программы, направленные на реализацию стратегии.
В разделе «Управление реализацией стратегии» определяются направления деятельности региональных органов власти по созданию мер, способствующих эффективной реализации стратегии. При этом текущая работа органов исполнительной власти региона и других участников социально-экономического развития территории (частных предприятий, некоммерческих организаций, общественных групп) определяется стратегией социально-экономического развития региона. В процесс реализации стратегии вовлекается максимальное число заинтересованных лиц и организаций, а организация системы контроля и мониторинга реализации стратегии представляет собой отслеживание соответствия результатов развития стратегическим приоритетам наряду с мониторингом общей динамики социально-экономического развития региона. Общий ход реализации стратегии социально-экономического развития региона координируется и контролируется общественной структурой, созданной при высшем органе исполнительной власти региона. Анализ показывает, что в качестве такого органа формируют Совет стратегического развития региона, в состав которого входят представители законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, научных кругов и вузов, бизнес-сообществ и общественных организаций. Помимо этого, следует включить в документ целевые показатели социально-экономического развития региона на весь период реализации стратегии, что позволит обеспечить контроль над реализацией стратегии по средствам сравнения фактических показателей социально-экономического развития с запланированными.