3. Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики

Выделим основные методы государственного регулирования.

Во-первых, это законодательно-административные (прямые) методы ре­гулирования включающее государственное законодательство, которое распространяется на все элементы национальной эко­номики, государственное предпринимательство (управление государственной собственностью), социальное программирование.

Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных направлениях:

1. Прямой контроль государства над монопольными рынками; административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

2. Обеспечение экономической безопасности производства;

3. Разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;

4. Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения;

5. Защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

Сфера применения административных регуляторов рыночных отношений довольно обширна. В странах с развитой экономикой они успешно «работают» на повышение эффективности экономических отношений.

Во-вторых, косвенное воз­действие государства на экономику.

Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов ре­гулирования. К ним, прежде всего, относятся кредитно-денеж­ная политика, бюджетно-налоговая налоговая (фискальная) политика, индикативное планирование, внешняя торговля (рис. 4).

Рассмотрим схему воздействия государ­ства на экономику в современных условиях.

ГОСУДАРСТВО
Методы
законодательно-административные (прямые)			экономические (косвенные)
государственное предпринимательство	государственное законодательство	социальные программы	кредитно-денежная политика	налогово-бюджетная политика	внешняя торговля	индикативное планирование
Инструменты
планы	лицензирование	минимальная заработная плата	учетная ставка	бюджет	таможенные пошлины	прогнозы
комплексные программы	регистрация	размер пенсий, пособий по безработице	обязательные резервы банков	гос. расходы	нетарифные методы регулирования	индикативные нормативы
государственные инвестиции	регламентация		операции открытого рынка	гос. заказы	курс нац. валюты
	антимонопольные запреты		валютные интервенции	займы, субсидии, субвенции. дотации
	квотирование		кредитные льготы	компенсации
			золотовалютные резервы	налоги (ставки, льготы)

Рисунок 4. Схема воздействия государства на экономику

Рассмотрим наиболее эффективные методы и инструменты государ­ственного регулирования экономики.

Предпринимательская деятельность государства

Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.

В хозяйственной деятельности капиталистических государств ведущее место занимает частный капитал. Однако, немаловажную роль в экономике играет и государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот и на многие предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20–25 % национального достояния.

На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству производится от одной пятой до трети валового национального продукта, осваиваются программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестирование в определенные отрасли хозяйства. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, до­быча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д. Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздей­ствуя на них государство осуществляет регулирование всего на­ционального хозяйства. Описанное выше государственное ре­гулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции – до 1/4, Италии и Великобритании – до 1/3, в Австрии и Франции – свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государства выступают по отношению частного сектора в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить соответствующую структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров.

Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.

Денежно-кредитная (монетарная) политика

Монетарная политика – политика по урегулированию предложения денег. От имени государства ее проведением занимается главный банк страны – Центральный банк.

На схеме (рис. 5) показаны основные цели монетарной политики. в таблице 1 инструменты.

Рисунок 5. Основные цели монетарной политики

Таблица 1 – Монетарная политика: инструменты и воздействие

Инструменты	Ограничительное воздействие	Расширение денежного предложения
Политика рефинансирования	Повышение ставки банковского процента. Увеличение ограничений на рефинансирование	Понижение ставки банковского процента. Ослабление ограничений на рефинансирование
Политика операций на открытом рынке	Продажа ценных бумаг ЦБ	Покупка ценных бумаг ЦБ
Политика минимальных обязательных резервов	Повышение минимального уровня обязательных резервов	Понижение минимального уровня обязательных резервов

Операции на открытом рынке

В современных условиях во всех странах с развитой банков­ской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринима­телям и населению.

Детально сущность денежно-кредитной политики будет рассмотрена отдельной темой.