Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ответы госников.doc
Скачиваний:
10
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
839 Кб
Скачать
☆

5. Современные научные концепции государственного управления: дихотомия политики и администрирования.

французский социолог Александр Вивьен, который в 1845 г. в своем труде «Очерки об администрировании» высказал идею о необходимости разделения системы государственного управления на политику и администрирование. Несколько десятилетий спустя эта же идея получила более подробное и обстоятельное развитие в трудах американского ученого Вудро Вильсона, впоследствии ставшего доктором политических наук и президентом США.

В. Вильсон сконцентрировался на проработке проблематики функционального и структурного разграничения политической и административной деятельности. Управленческие функции, по его мнению, отличаются от функций государственной власти по ряду критериев.Задача госслужащего – выполнить приказ под ответственность приказывающего, причем выполнить добросовестно и точно. Руководитель же (политик), эту ответственность отклонить не может, не имеет права, ибо подотчетен выбравшему его народу. Исходя из указанных соображений, функции госслужбы должны быть деполитизированы. Вместе с тем, заработная плата и карьера чиновника напрямую зависят от лояльности высших должностных лиц. Такая зависимость нередко делает госслужащего добросовестным исполнителем недобросовестной политической воли, что недопустимо в современном государстве. Чтобы нивелировать возможность политического манипулирования госслужащими, В.Вильсон предложил обособить бюрократию от политической власти законодательно, функционально, структурно. Результатом таких соображений явилась концепция дихотомии политики и администрирования. Концепция В. Вильсона получила международное признание и поддержку как среди ученых (политологов и административистов), так и среди практиков (политиков и чиновников). Ее распространение имело ряд последствий.

Во-первых, с появлением данной концепции можно утверждать о зарождении теории государственного управления, которая формировалась на стыке административного права и политологии.

Во-вторых, концепция послужила теоретической основой становления государственной службы как профессионального стабильного публично-правового института. Были установлены организационно-правовые препятствия политико-бюрократическому клиентелизму. Все госслужащие должны отбираться на основе системы оценки их профессионально-квалификационных качеств, «делать служебную карьеру» и находиться на службе до тех пор, пока они соответствуют этим качествам.

Концепция дихотомии политики и управления активно внедрялась в практику вплоть до середины XXв.

6. Публичная власть в Российской Федерации: федеральный уровень (глава государства; парламент; правительство и федеральные органы исполнительной власти; судебная власть и правоохранительные органы).

О́рганы публичной вла́сти — органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления обществом(государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления). В современном российском законодательстве отсутствует понятие «органа публичной власти», которое является собирательным для правовых понятий «органа государственной власти» и «органа местного самоуправления», осуществляющие и олицетворяющие публичную власть на территории государства.

Первые два уровня относятся к государственной власти и, соответственно, являются 

Государственнымиорганами, третий (местные органы) относится к особой категории публичной власти  местномусамоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции РФ. Органы публичной власти России разделяются какпо вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали всоответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти).Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституциейявляется Президент РФ.