1.3. Специфика смешанных перевозок внешнеторговых грузов в условиях развития Евразийского Экономического Союза

Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС) — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, Армении и Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В ЕАЭС придается большое значение интеграции в транспортной сфере, которая осуществляется путем поэтапной либерализации транспортных услуг между государствами-членами. На территории Союза, составляющей более 20 млн км2 с населением свыше 182 млн человек, функционируют:

• 1,6 млн км автомобильных дорог;

• 108 тыс. км железных дорог, из них 46% электрифицированы;

• 107,5 тыс. км эксплуатируемых внутренних водных путей;

• 793,5 тыс. км воздушных трасс.

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусмотрено проведение скоординированной (согласованной) транспортной политики, направленной на обеспечение экономической интеграции, последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности.

Евразийская Экономическая комиссия в сфере транспорта и естественных монополий осуществляет множество важных функций, обеспечивающие управление процессом слияние законодательств государств-членов Союза :

• вырабатывает предложения в сфере экономической интеграции в области автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в сфере регулирования естественных монополий

• вырабатывает предложения по гармонизации законодательства государств – членов Союза

• обеспечивает подготовку и принятие международных договоров и правовых актов, составляющих право Союза

• осуществляет мониторинг реализации государствами-членами скоординированной (согласованной) транспортной политики

• координирует работу по выявлению и устранению изъятий, ограничений и барьеров, препятствующих функционированию внутреннего рынка Союза в сфере транспорта

• осуществляет мониторинг и контроль исполнения государствами – членами Союза международных договоров и правовых актов, составляющих право Союза

• проводит в установленном порядке процедуру оценки регулирующего воздействия

• взаимодействует с органами государственной власти государств-членов, регулирующими сферы транспорта, инфраструктуры и естественных монополий

• оказывает содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках ЕАЭС до обращения в Суд Союза

• проводит расследования по нарушениям изменения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках предельных уровней (ценовых пределов)

• принимает решения о расширении сфер естественных монополий в государствах-членах

• проводит сравнительный анализ системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий в государствах-членах

• содействует гармонизации регулирования в сферах естественных монополий в отношении экологических аспектов и энергоэффективности

• осуществляет международное сотрудничество

• обеспечивает работу консультативных органов

Важным событием стало утверждение главами государств 8 мая 2015 года Программы поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств – членов ЕАЭС, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства – члена ЕАЭС, на период с 2016 по 2025 годы. Ее реализация позволит обеспечить доступ транспортных компаний Союза к внутреннему рынку грузоперевозок, сократить порожние пробеги, снизить транспортные издержки потребителей услуг грузового автомобильного транспорта за счет развития добросовестной конкуренции.

Основная цель Программы – облегчение доступа перевозчикам государств – членов Союза к оказанию услуг грузового автомобильного транспорта на всей территории Союза, независимо от гражданства и государства регистрации. Задача Программы – определение последовательных действий государств-членов, направленных на поэтапное снятие ограничений, действующих в отношении каботажных автомобильных перевозок грузов. В результате реализации Программы ожидается сокращение расходов потребителей на транспортные услуги, снижение доли и протяженности порожних пробегов, а также создание конкурентных условий на рынке автотранспортных услуг ЕАЭС.

Государства-члены совместно с Комиссией будут ежегодно проводить мероприятия по оценке ситуации на рынке автотранспортных услуг и принимать решения о необходимости дальнейшего открытия внутренних рынков автотранспортных услуг, в том числе каботажных автомобильных перевозок грузов. Не исключается вероятность выявления негативных последствий от выполнения каботажных автомобильных перевозок грузов в регионах, открытых для осуществления, поэтому при их появлении государства-члены при содействии Комиссии будут проводить консультации для принятия мер по защите рынка услуг грузового автомобильного транспорта (табл.1).

Гармонизация законодательств государств – членов Союза, методов и технологий осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза будет осуществляться в части:

• сближения требований к весовым параметрам транспортных средств при движении по автомобильным дорогам общего пользования, входящим в состав международных транспортных коридоров

• создания системы контроля за полнотой уплаты сборов за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования другого государства-члена

• выработки механизма по урегулированию спорных ситуаций (в случае их возникновения) с перевозчиками третьих стран

• выработки механизма возврата (задержания) транспортных средств в случае нарушения установленных требований по выполнению условий

международной автомобильной перевозки по территории Союза

Таблица 1 - Основные показатели развития автомобильного транспорта государств – членов ЕАЭС за 2014 г.

Показатель Страна	AM	BY	KZ	KG	RU	ЕАЭС
Автодороги общего пользования, тыс.км	7,8	101	97	34	1396	1635,8
Грузовые автомобили, тыс.шт.	15	414	569	115	6235	7348
Грузооборот, млрд т-км	0,5	27	155	1,3	247	430,8
Пассажирооборот, млрд пасс.-км	2,5	9,8	215	8	127,4	362,7
Перевозки грузов, млн. тонн	5,4	196	3129	27	5414	8771,4
Перевозки пассажиров, млн человек	0,2	1,3	21,2	0,6	11,5	34,8
Количество МАПП, расположенных на внешней границе Союза	4	25	18	6	120	173

В целях реализации этого порядка органы транспортного (автомобильного) контроля:

• взаимно и регулярно обмениваются информацией, полученной в результате транспортного (автомобильного) контроля

• организуют ведение базы данных о транспортных средствах, следующих транзитом через территорию одного государства-члена на территорию другого государства-члена, и взаимный обмен указанными данными

Таблица 2 - Основные показатели развития воздушного транспорта государств – членов ЕАЭС за 2014 г.

Показатель Страна	AM	BY	KZ	KG	RU	ЕАЭС
Протяженность воздушных трасс, тыс.км	2,3	20	80,7	3,5	687	793,5
Количество авиакомпний, ед.	7	29	56	17	116	225
Количество международных аэропортов, ед.	2	7	11	4	70	94
Грузооборот, млн т-км	2	65	49	83	5152	5351
Пассажирооборот, млрд пассю-км	0,3	3,1	10,6	2,2	241,4	257,6
Перевозки грузов, тыс. тонн	10,4	40,9	19,6	0,2	1300	1371,1
Перевозки пассажиров, млн человек	2,1	2	5,4	1,2	93,2	103,9

Интеграция в сфере воздушного транспорта (табл.2) в соответствии с Приложением № 24 к Договору о ЕАЭС будет осуществляться путем поэтапного формирования общего рынка транспортных услуг в этой сфере на следующих принципах:

• обеспечение соответствия международных договоров и актов, составляющих право Союза, нормам и принципам международного права в области гражданской авиации

• гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации, обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции

• создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии с требованиями и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

• обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности

• обеспечение недискриминационного доступа авиационных компаний государств-членов к авиационной инфраструктуре

• расширение воздушных сообщений между государствами-членами

Соглашение о судоходстве (табл. 3) определяет порядок и условия плавания судов по внутренним водным путям государств-членов при совершении:

• перевозок и буксировки на смежных внутренних водных путях

• транзитного прохода по внутренним водным путям

• двусторонних перевозок

Основная цель Соглашения – предоставление права безразрешительного (свободного) прохода судов под флагами государств-членов по внутренним водным путям других государств-членов, предоставление каждой из Сторон судам других Сторон таких же прав, какими пользуются ее суда.

Таблица 3 - Основные показатели развития водного транспорта государств – членов ЕАЭС за 2014 г.

Показатель Страна	BY	KZ	KG	RU	ЕАЭС
Протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей, тыс.км	1,6	4,2	-	101,7	107,5
Количество речных судов, шт.	655	659	75	22700	24089
Количество речных портов, ед.	10	2	-	115	127
Количество морских судов, шт.	7	89	-	2769	2865
Количество морских портов, ед.	0	2	-	67	69
Грузооборот, млн т-км	3	2495	3	103733	106281
Пассажирооборот, млн пасс.-км	3758	1,2	-	570	574,2
Перевозки грузов, тыс. тонн	0,3	4925	15	134191	142889
Перевозки пассажиров, млн человек	141,4	0,1	-	20	20,4

В сфере железнодорожных перевозок ситуация обстоит приблизительно похожим образом. Общие принципы доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта:

• равенства требований к перевозчикам с учетом технических и технологических

возможностей в пределах пропускной способности участков инфраструктуры

• применения в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики

• приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры в соответствии с нормативным графиком движения поездов.

Летом 2012 года главы государств – членов ТС договорились о создании Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК). В июне 2013 года было подписано Соглашение о ее создании руководителями железных дорог Беларуси, России и Казахстана. 9 ноября 2013 года подписан план-график мероприятий по созданию ОТЛК. Акционерное общество «Объединенная транспортно-логистическая компания» создана 13 ноября 2014 года государственными железнодорожными компаниями Беларуси, Казахстана и России. (Табл. 4)

Таблица 4 - Основные показатели развития железнодорожного транспорта государств – членов ЕАЭС за 2014 г.

Показатель Страна	AM	BY	KZ	KG	RU	ЕАЭС
Эксплуатационные пути, тыс.км	0,8	5,5	15,3	0,4	86,3	108,3
Из них электрифицированные, тыс.км	0,8	1	4,2	-	43,3	49,3
В % к итогу	100	18	28	-	50	46
Локомотивы, шт.	124	828	1941	53	17914	20860
Грузовые вагоны, тыс.шт.	1,6	32,5	128,7	1,7	1206,5	1371
Пассажирские вагоны, шт.	41	1642	2413	430	13193	27719
Грузооборот, млрд т-км	1	45	214	1	2298	2559
Пассажирооборот, млрд пасс.-км	0,1	7,8	28	0,1	128,6	164,6
Перевозки грузов, млн тонн	3	141,4	275,4	1,5	1375	1796,3
Перевозки пассажиров, млн человек	0,4	91,6	34,4	0,3	1076	1202,7

Цели создания «ОТКЛ»:

• создание единого логистического бизнес-пространства в ЕАЭС

• повышение международной конкурентоспособности логистической системы ЕАЭС на глобальном транспортном рынке

• интеграция транспортных процессов внутри ЕАЭС

• развитие международного транспортного коридора «Запад–Восток»

• сокращение сроков и себестоимости доставки грузов

В настоящее время в уставный капитал ОТЛК внесены пакеты дочерних обществ ОАО «РЖД»: «ТрансКонтейнер» и «РЖД Логистика».

На данный момент

• перевозки контейнерных грузов – более 1,7 млн ДФЭ (в двадцатифутовом эквиваленте) в год

• терминальная обработка контейнеров – более 1,6 млн ДФЭ (в двадцатифутовом эквиваленте) в год

• терминальная обработка неконтейнерных (массовых) грузов – более 3 млн тонн в год

• экспедирование грузов – почти 40 млн тонн в год

В настоящее время уже достигнуты реальные интеграционные результаты в сфере транспорта:

• транспортный (автомобильный) контроль перенесен на внешнюю границу Союза;

• действуют унифицированные (внутригосударственные) тарифы государств ЕАЭС по перевозке грузов железнодорожным транспортом и определены условия их применения при транзитных перевозках;

• определены принципы доступа перевозчиков государств-членов на сопредельную железнодорожную инфраструктуру других государств-членов;