Вопрос 12. Интеграционные процессы в Африке. Общая характеристика и особенности

Интеграционные процессы в Африке начались еще в начале 1960­х гг. Страны этого континента имели различный уровень экономического развития. Если сравнивать его с мировым, то он был и остается низким. И тогда, и в настоящее время отме­чается широкий разброс в доходах, по финансовому потен­циалу, транспортным возможностям и т. д.

К началу 1990­х гг. из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположенына африканском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долларов в Мозамбике до 500 долларовв Мавритании. По­сле 1960 г. на континенте возникло около 40 различных между­народных организаций экономическогои финансового профи­ля, которые выступали за развитие интеграции как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдель­ных отраслей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международ­ное разделение труда».

Большое влияние на развитие интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, та­кое воздействие использовалось для достижения известных це­лей — не выпускать из сферы интересов и т. д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязыч­ных стран и др.

На начальном этапе появлялись организации, присущие африканским условиям, например семь организаций так на­зываемого «речного профиля»: ОМВГ (Организация по осво­ению бассейна реки Гамбия), ОМВС (Организация по осво­ению бассейна реки Сенегал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Возникновение этих организаций — естественный процесс, присущий данному кон­тиненту, специфическим и экономическим условиям, имею­щимся на тот момент в Африке.

Были также созданы структуры, которые согласно оценкам африканских исследователей могли вполне стать своего ро­да центрами для «концентрации процессов и превращения их в интеграционные»: Африканская лесопромышленная ор­ганизация, Международный союз стран производителей ка­као, Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африкеи др.

Именно такой процесс мог иметь продолжение, так как страны в общем имели монокультурную структуру производ­ства, а другие экономические составляющие, которые могли бы в чем-то препятствовать сближению, кооперации, расши­рению торговли, всё-таки не преобладали.

Однако в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера развитие шло довольно вяло. Не следует забывать и то, что в 1960-­1970­е г. в Африке отмечалось очень сильное влияние ТНК. Так, в 1977 г. прекратило свое су­ществование Восточноафриканское Сообщество (ВАС). ВАС — группировка, которая подавала большие надежды апологетам интеграции. Тем не менее деятельность ТНК, которая контро­лировала товарные потоки от сбыта до реализации, на опреде­ленном этапе сорвала программы регионального сотрудниче­ства.

Вследствие активной деятельности экономической дипло­матии развивающихся стран, в том числе африканских, миро­вым сообществом были отрегулированы отдельные подходы ТНК к сотрудничеству. Через серию Ломейских конвенций были разработаны условия сотрудничества стран членов Евро­союза (следовательно, и входящих в них бывших метрополий) с развивающимися странами.

С точки зрения некоторых специалистов в Африке регио­нальные интеграционные процессы начинают все более под­чиняться экономической логике.

В связи с приоритетными потребностями все больше усилий направляется на реализацию Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС), высту­пающего как общий рынок на основе имеющихся региональ­ных организаций. Соглашение о нем вступило в силу в мае 1994 г.

План постепенного создания АфЭС, который состоит из ше­сти этапов, должен быть реализован в течение 34 лет. Главными элементами АфЭС являются уже существующие субрегиональ­ные группировки: ЭКОВАС, КОМЕСА, САДК, САМЭСГЦА, ЮДЕАК. В связи с этим первоочередное внимание уделялось именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированной их деятельности.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО СТРАН ЗАПАДНОЙ АФРИКИ (ЭКОВАС)

Ведущей группировкой Западной Африки является Экономическое сообщество стран Западной Африки – ЭКОВАС (Economic Community of West African States – ECOWAS), созданное в 1975 г. в составе 16 стран - Бенина, Буркина Фасо, Кабо Верде, Кот д'Ивуара, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Либерии, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала, Сьерра-Леоне, Того и Мавритании (вышедшей из состава группировки в 1999 г.). Группировка объединяет 200 млн.чел.

Цель ЭКОВАС – формирование сообщества с целью повышения экономического и социального развития стран, роста уровня благосостояния населения. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: поэтапное создание таможенного союза и общего рынка; развитие экономического сотрудничества в субрегионе, в том числе в промышленности, транспорте, связи, энергетике, сельском хозяйстве, природных ресурсах, валютно- финансовой сфере; развитие социально-культурных связей между странами.

Институциональная структура включает: высший орган - Конференцию глав государств; в период между сессиями действует Верховный орган глав государств и правительств (встречи проводятся не менее одного раза в год). Его функции - руководство деятельностью ЭКОВАС; определение основных направлений интеграции; суд последней инстанции (хотя есть договоренность о Высшем суде); назначение на высшие посты в группировке, в том числе Исполнительного секретаря и комиссара по финансовым делам.

В торговой сфере страны устранили пошлины на необработанную продукцию, лишь Бенин также ликвидировал пошлины на промышленные товары. Достигнутая либерализация взаимной торговли стран минимальна по объему и вызвана такими причинами, как: узость производственной базы, представленной в основном добычей природных ресурсов и производством ограниченного круга потребительских товаров (тогда как в импорте до 70% приходится на промышленную продукцию); нежелание многих стран устранить взаимные тарифные и нетарифные барьеры; трудности в стандартизации и гармонизации таможенных процедур; отказ стран устранить пошлины на обработанную продукцию и изделия традиционных ремесел; неудачи в системе преференциального обложения промышленной продукции; отсутствие правил происхождения товаров на необработанную и промышленную продукцию; отсутствие согласия в отношении размера взносов в общий компенсационный фонд; сохранение пограничных формальностей.

Одна их проблем функционирования интеграционной группировки связана с членством многих стран (10 из 15) в других группировках – Сообществе стран Западной Африки (СЕАО), Союзе стран реки Мано (МРУ), ВАЕМУ, которые имеют много общих проектов, институтов по промышленному и сельскохозяйственному развитию, развитию людских ресурсов. Другие проблемы - огромное количество поставленных целей и направлений деятельности; а также громоздкая институциональная структура, которая мешает налаживанию взаимного сотрудничества. В целом, несмотря на сохраняющиеся немалые объективные и субъективные препятствия ЭКОВАС является одной из эффективных интеграционных группировок в Африке.

СООБЩЕСТВО ПО РАЗВИТИЮ СТРАН ЮЖНОЙ АФРИКИ (САДК)

История создания группировки берет начало в 1980 г., когда 11 стран Южной Африки образовали Конференцию по координации развития стран Южной Африки -САДКК (South African Development Coordination Conference – SADCC). Главной целью САДКК стало противостояние южноафриканскому апартеиду, а также расширение регионального экономического сотрудничества. В 1992 г. стремление стран реанимировать группировку и содействовать интеграционному сближению привело к подписанию нового соглашения и изменению названия. Вновь образованное Сообщество по развитию стран Южной Африки - САДК (South African Development Community –SADC) поставило цель торговой либерализации. Огромную роль в активизации совместных усилий сыграло вступление в 1994 г. наиболее экономически развитой и богатой страны на африканском континенте Южной Африки. Членство такой страны повысило потенциальные возможности стран САДК по выполнению намеченных целей. Ныне САДК объединяет 14 стран - в состав вошли Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго (1997 г.), Зимбабве, Замбия, Лесото, Малави, Маврикий (1995 г.), Мозамбик, Намибия, Сейшельские острова (1997 г.), Свазиленд, Танзания, Южная Африка.

В 1996 г. подписан Торговый протокол по устранению взаимных торговых барьеров, а вступил в силу в 1999 г. после подписания его Южной Африкой (не подписали протокол 3 страны – Ангола, Конго и Сейшельские острова).

Помимо экономических в САДК поставлены и политические цели – обеспечение военно-политической стабильности в южноафриканском субрегионе, а для координации действий функционирует политический орган по обороне и безопасности (1996г.).

Главная экономическая цель САДК - формирование зоны свободной торговли. Намечено с 2000 г. создать зону свободной торговли в течение 8 лет в отношении нечувствительных товаров (85% взаимной торговли), в течение 10 лет в отношении чувствительной продукции (текстиль, одежда, сахар, автомобили).

Создание зоны свободной торговли позволит (1) облегчить и расширить доступ товаров на более крупный субрегиональный рынок, что позитивно скажется на динамике экономического развития; (2) стимулировать приток иностранных инвестиций и технологий; (3) активизировать взаимный товарооборот и диверсифицировать товарную структуру экспорта. Для Южной Африки важен аспект торговой либерализации, укрепление своей лидирующей роли в регионе, а для других стран-членов – доступ на протекционистски защищаемый рынок ЮАР.

В целом, САДК функционирует как частичная зона свободной торговли. Проблемы сохраняются в отношении правил происхождения товаров, торговли мукой и мучными изделиями, текстилем и одеждой.

В рамках САДК интеграционные тенденции рассматриваются в качестве инструмента углубления участия африканских стран в международном разделении труда, повышения уровня экономического развития и достижения экономической и политической стабильности.

В Заключении стоит отметить, что, по мнению экономистов из стран Африки, существует комплекс проблем, стоящие на пути экономической интеграции африканских стран. Вот лишь некоторые из них:

• Отсутствие общей стратегии интеграционного развития и неэффективная система принятия решений

• Существенные различия в уровне экономического развития стран континента

• Слабо развитая инфраструктура

• Нехватка и неэффективное использование финансовых ресурсов

• Дефицит и низкий уровень образованности кадров

• Коррупция, бюрократия, жесткие административные ограничения, протекционизм, неэффективность правовой, налоговой и бюджетной систем стран

• Экономические и политические интересы третьих стран, зачастую идущие вразрез с интеграционными стремлениями стран.