2. Охарактеризуйте последствия переселения в казахские земли русских и украинских крестьян во второй половине XIX века.

Крестьянская колонизация казахских земель началась еще в XVIII веке. Масштабы этих переселений были не велики. По «Уставу» 1822 года россиянам строго запрещалось селиться на землях, отведенных инородцам. Однако уже тогда была разрешена аренда земли по договору с казахскими общинами. А «Временное положение» 1868 года прямо объявило, что «киргизы, как в составе общества, так и отдельные лица, имеют право уступать свои участки, или часть оных, в пользование русских, по добровольному соглашению». Здесь же было сказано о некоторых льготах для переселенцев: отведение места для построек, выдача бесплатного лесоматериала. После отмены в 1861 году крепостного права в России, российское крестьянство стало более мобильным. Однако местные власти степного края столкнулись с рядом трудностей, одна из которых – самовольное переселение крестьян. Первые нелегальные переселенцы в Акмолинской области появились в 1866 году, хотя официально переселение в область было разрешено только в 1889 году. Местная администрация пыталась ликвидировать самовольные поселки, но безрезультатно. В 1891 году степной генерал-губернатор временно запретил въезд переселенцев в Акмолинскую область.

Наоборот, особые условия создавались для переселенцев в тех местах, где «насаждение русского элемента», по мнению правительства, было необходимым. Ими являлись в первую очередь недавно вошедшие в состав империи регионы (Семиречье, Зайсанское приставство). Правительство считало, что необходимо «водворение русских людей в Усть-Каменогорский и Зайсанский уезды в целях охраны границы с Китаем». В Семиречье, заселявшемся с 40-х годов XIX века казаками, в 60-е годы, по инициативе губернатора области Г.А. Колпаковского было разрешено размещение крестьян «в целях обрусения края». Первыми переселенцами из европейской части России стали 242 семьи воронежских крестьян. С 1868 года для привлечения переселенцев, в Семиречье действовали «Временные правила для крестьянских переселенцев», по которым переселенцам предоставлялись льготы: наделение землей (30 десятин на мужскую душу), ссуда на обзаведение хозяйством, освобождение на 15 лет от налогов. С 1868 по 1880 годы в Семиречье возникло 36 крестьянских поселений. В середине 80-х годов земель, пригодных для хлебопашества стало не хватать, и размер надела уменьшили до 10 десятин, а льготный период сократили до 5-10 лет. Кроме того, теперь оговаривалось, что к переселению в Туркестанский край допускаются исключительно русские подданные христианского вероисповедания, принадлежащие к состоянию сельских обывателей.

80-90-ее годы XIX века именно Казахстан становится один из основных районов земледельческой колонизации Российской империи. Это было обусловлено рядом факторов: наличие на окраинах малозаселенных территорий, феодальные пережитки, включая крестьянское малоземелье, нехватка заработков на родине, низкое качество земель и мало эффективность производства (это постоянно действовавшие факторы). В качестве переменных факторов могут быть названы: неурожаи, правительственная политика, поощрявшая или сдерживавшая переселение. Аграрный кризис, с 80-х годов охвативший Европу, затронул и Россию, где 1880 год выдался голодным. Это усилило приток переселенцев в Казахстан. В конце 1881 года были приняты Временные правила о переселенцах, которые разрешали крестьянам переселяться на окраины, но только с позволения соответствующих органов. Однако в 1883 году переселение в Казахстан было вновь запрещено. Наконец, после пятилетней разработки вступило в силу Положение от 13 июля 1889 года «О добровольном переселении обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время». Переселение допускалось по специальному решению органов Министерства внутренних дел и государственных имуществ. Разрешение предписывалось давать лишь «надежным» хозяевам. Для заселения были предназначены Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Положение включало в себя правила об образовании земельных участков, о порядке причисления вновь прибывших, систему пособий и льгот переселенцам. Земельные нормы конкретно не определялись, а устанавливались «в размере, определяемом … условиями земледелия и производительности почвы». Положение 1889 года открыло Казахстан для переселенцев, но оно, как и последующие законы, не смогло упорядочить процесс переселения.

Новый миграционный поток после голода 1891-1892 гг. в России и завершения в 1893 году строительства западных участков Сибирской железной дороги поставил правительство перед необходимостью упорядочить землепользование казахского населения и самовольно вторгшихся крестьян. К этому вынуждало множество конфликтов переселенцев с местными властями и с крестьянами-старожилами. В 1894 году Николай II дал задание Комитету Сибирской железной дороги провести обследование качества и количества свободных земель на территории Казахстана. 1896-1902 годах была проведена работа экспедиции под руководством Ф.А. Щербины, обследовавшая 12 уездов Акмолинской, Семипалатинской и Тургайской областей. Его цель – определить возможность изъятия свободных земель, степень пригодности их для земледелия.

В России и Казахстане развернулась дискуссия между сторонниками и противниками колонизации. Мнение о необходимости сохранения кочевого хозяйства высказывалось в самых высоких кругах, но побелила точка зрения, связанная с колонизацией, и Казахстан на долгие годы стал объектом колонизации.

Переселенческая политика царизма предполагала ослабить остроту земельного вопроса в центральной России и создать опору царизма в Казахстане. В 1866 году Главное управление Западной Сибири приняло постановление о разрешение переселения крестьян. «Положения» 1867-1868 годов подготовили юридическую основу для заселения Казахстана переселенцами. По инициативе военного губернатора Семиречья Г.Колпаковского были разработаны «Временные правила о крестьянских переселениях в Семиречье» в 1868 году, по которому крестьянам предоставлялись земли в размере 30 десятин, переселенцы из Росси освобождались от налогов и повинностей сроком на 15 лет, выдавалась ссуда на «домообзоведение». Правила действовали с 1868 года по 1883. по правилам 1883 года земельный надел урезывался до 10 десятин на душу. В Сырдарьинской области аналогичный документ был принят в 1886 году, в остальных областях Казахстана в 1889 году. С 1893 года действовали общие принципы ко которым переселенцам -старожилам гарантировалось по 15 десятин на душу. С 1885 по 1893 годы было изъято 251779 десятин земли и образовано 24 села с 10940 переселенцами мужского пола. Самый большой поток наблюдался в Семиреченской области. С образованием «особого комитета Сибирской железной дороги» в 1892 году стали изыматься земли в Омском, Петропавловском и Кокчетавском уездах. С 1896 года начали работу экспедиции для выявления излишков земли. Удельный вес казахов снизился за 1871-1897 годы с 73,4 % до 67,7 %, переселенцев стало 328 тысяч человек. Переселенческая политика самодержавия в годы реакции была призвана изменить этнически-национальный состав населения. Приход переселенцев привел к изменению видового состав стада, по сведениям 1898 года из 100 голов скота, было 31 –лошадей, 23 – КРС, 1 – верблюд.

Т.Рыскулов писал «В результате массовых изъятий земель у казахов этнические конфликты (столкновения) между казахами и русскими стали характерной чертой жизни в степи».