2.2 Выплата пособия по временной нетрудоспособности по случаю беременности и родам.

Пособия женщинам при беременности и выходе в декрет

Сложившаяся система государственной поддержки семей с детьми предусматривает предоставление нескольких видов социальных выплат женщинам по случаю беременности и рождения ребенка. Их базовые фиксированные размеры, установленные в 2015 году, дополнительно про индексируются с 1 февраля 2016 года в соответствии с прошлогодней фактической инфляцией, а за текущий 2016 год индексация пособий будет проведена не ранее 01.02.2017 г.

Порядок начисления и сроки осуществления выплат беременным предусмотрены Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (пособия по социальному страхованию по месту работы или в ФСС и бюджетные декретные выплаты из Соцзащиты для неработающих).

Какие пособия положены беременным женщинам в России в 2016 году? К ним относятся:

• Пособие по беременности и родам;

• Дополнительное пособие женщинам, вставшим у врача на учет по беременности на раннем сроке;

• Единовременная выплата беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву.

Дополнительный вопрос касается оформления у работодателя отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам

Эти единовременные выплаты осуществляются женщине на предприятии при ее уходе в декретный отпуск. Он может иметь следующую продолжительность:

• В случае рождения одного ребенка — 70 дней до родов и 70 дней после родов (или 86 «послеродовых» дней в случае осложнении при родах — кесарево сечение, родовая травма и т.п.).

• При рождении двух и более детей — 84 дня до родов и 110 дней — после.

Пособие включает в себя оплату всех дней декретного больничного в размере 100% среднего заработка будущей мамы за 2 предыдущих года. Кроме того, в случае, если беременная женщина работает на нескольких предприятиях одновременно, она может выбрать то, на котором ей удобно будет получить деньги. При этом в расчет берется ее общий заработок на всех предприятиях.

Женщины, попавшие под сокращение и вставшие в установленном порядке на учет в Центре занятости, также имеют право на получение этого пособия, но выплачивается оно в 2016 году в размере 581,73 руб. в расчете на месяц региональными Управлениями соцзащиты, что соответствует:

• 2714,74 руб. — при обычных родах (140 дней на больничном);

• 3025,00 руб. — при осложненных родах (156 дней нетрудоспособности);

• 3761,85 руб. — при многоплодной беременности (194 дня).

Кроме этого, женщины, которые очно учатся в профессионально-технических учебных заведениях, а также получают высшее образование, имеют право ежемесячно получать выплаты по беременности и родам в учебном учреждении.

Размер пособия по беременности и родам

С 2011 года размер пособия по беременности и родам рассчитывается по новым правилам. Он определяется исходя из величины среднего заработка женщины за последние два года. При его расчете не учитываются периоды, когда женщина находилась в отпуске (декретном или отпуске по ¹уходу за ребенком), на больничном, а также отсутствовала на рабочем месте с сохранением заработной платы.

Если женщина в течение этого времени работала на нескольких предприятиях, то полученный ею доход суммируется. А если средняя заработная плата за него оказывается меньше установленного государством минимального размера оплаты труда (в 2016 году МРОТ равен 6204 руб.), то за средний месячный заработок принимается размер МРОТ. Аналогично — если страховой стаж женщины составляет меньше 6 месяцев.

Кроме минимально гарантированного размера, устанавливается также максимально возможная величина доходов, с которых производится расчет среднего заработка:

• в 2009 и 2010 гг. — 415 тыс. руб.;

• в 2011 г. — 463 тыс. руб.;

• в 2012 г. — 512 тыс. руб.;

• в 2013 г. — 568 тыс. руб.;

• в 2014 г. — 624 тыс. руб.;

• в 2015 г. — 670 тыс. руб.;

• в 2016 году — 718 тыс. руб.

В связи с этим, в 2016 году размер пособия по беременности и родам не может быть больше 248 164,38 руб. при отпуске 140 дней (276 526,03 руб. при 156 и 343 884,93 руб. при 194 днях больничного).

Для того, чтобы оформить выплаты, работающая женщина должна предоставить в отдел кадров ее предприятия следующие документы:

• заявление о назначение пособия (в произвольной форме);

• больничный лист по беременности и родам;

• справку с расчетом сумм заработка с других мест работы — в случае, если они есть.

Неработающие женщины, имеющие право на получение выплат, подают в местное Управление СЗН:

• заявление на пособие;

• справку из женской консультации с указанием срока беременности;

• справку из Центра занятости о получении статуса безработного;

• трудовую книжку или заверенную выписку из нее с указанием последнего места работы;

• справку налоговой инспекции о прекращении деятельности работодателя.

Сроки обращения за пособием

За назначением декретных выплат женщине необходимо обратиться с заявлением к работодателю или в органы соцзащиты населения не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Однако в большинстве случаев заявление о предоставлении пособия подается вместе с уходом в декрет на 30-й или 28 неделе беременности.

• Работодатель в течение 10 дней обязан принять решение о назначении пособия к выплате.

• Управлениями соцзащиты населения (УСЗН) решение также принимается в 10-ти дневный срок с момента обращения.

Если работодатель, по каким-либо причинам не в состоянии произвести выплату, женщина может обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования, который произведет выплату пособия напрямую, а также применит санкции к нерадивому работодателю.

Больше информации о сроках начисления и оплаты декретных пособий.

Единовременная выплата женщинам, которые встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Беременная женщина, которая встала на учет в женской консультации или другой медицинской организации (учреждении) на раннем сроке беременности (до 12 акушерских недель), в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» имеет право на дополнительную единовременную выплату к пособию по беременности и родам. С 1 февраля 2017 года размер выплаты проиндексирован на 5,4% и составляет сейчас 613 руб. 14 коп. (для студенток, обучающихся в образовательной организации по очной форме, — в виде стипендии).

Единовременная выплата при постановке беременной женщины на учет в медицинской организации на ранних сроках предоставляется работодателем при выходе в декрет (совместно со страховым декретным пособием по беременности и родам), либо по месту учебы или в службе соцзащиты населения по месту проживания в форме государственного социального обеспечения.

Кому предоставляется право на выплату

Действующим законодательством устанавливается широкий круг возможных получателей данного единовременного пособия:

1. В форме обязательного социального страхования:

• трудоустроенным женщинам, на которых работодатель производит обязательные отчисления в Фонд социального страхования (ФСС) по временной нетрудоспособности и материнству;

• уволенным при ликвидацией организации (или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также в форме самозанятого населения — нотариус, адвокат, частная практика и т.п.) в случае официального признания их безработными в течение 12 месяцев;

• женщинам, осуществляющим деятельность в качестве гражданского персонала воинских подразделений России в иностранных государствах.

2. В форме государственного социального обеспечения беременным женщинам:

• при обучении по очной форме в профессиональных образовательных учреждениях (студенткам в вузах, обучающимся в научных учреждениях, организациях основного и дополнительного профессионального образования);

• при прохождении ими военной службы по контракту (или в других видах служб, приравненных к военной).

Порядок оформления и необходимые документы

В соответствии с предусмотренными категориями получателей назначение и выплата пособия может производиться по месту оформления и начисления пособия по беременности и родам:

• у работодателя по месту работы;

• в территориальном органе Фонда социального страхования, в котором состоит или состоял до прекращения деятельности (ликвидации) работодатель;

• по месту учебы в образовательной организации;

• в территориальном Управлении соцзащиты населения (УСЗН) по месту жительства.

При обращении за оформлением пособия женщина должна предоставить следующие необходимые документы:

• заявление на выплату пособия (составляется дома или на месте оформления по образцу);

• справку из медицинской организации с указанием точного срока беременности при постановке будущей мамы на учет.

Сроки назначения и выплаты пособия

Предусматриваемый порядок оформления единовременного пособия при постановке женщины на учет по беременности до 12 недель существенным образом зависит от времени предоставления работодателю соответствующей справки из медицинского учреждения.

Таблица 2.1- Предусматриваемый порядок оформления единовременного пособия

Справка предоставляется вместе с документами на оформление пособия по беременности и родам	Справка для назначения выплаты предоставляется к регистрации по месту получения отдельно после назначения декретного пособия
Назначается и выплачивается одновременно с декретными выплатами	Единовременное пособие назначается в срок до 10 календарных дней с даты приема и регистрации справки о постановке на учет до 12 недель
	Сроки выплаты в форме обязательного социального страхования	Сроки выплаты в форме государственного социального обеспечения
	После назначения в ближайший день выплаты заработной платы по месту работы	Не позднее 26 числа следующего месяца после назначения пособия

Пособие выплачивается в виде фиксированной суммы, размер которой c 1 февраля 2017 года с учетом проведенной индексации составляет 613,14 руб. Указанная сумма выплаты не подлежит налогообложению и не включается налогооблагаемую базу при расчете НДФЛ.¹

Таким образом, единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет на раннем сроке беременности (до 12 недель), как правило, оформляется и начисляется одновременно с пособием по беременности и родам.

Однако если женщина обратилась за назначением выплаты с соответствующей справкой из женской консультации после оформления основных декретных выплат, деньги ей должны быть предоставлены после принятия и регистрации заявления либо вместе с выплатами очередной заработной платы работодателем, либо не позднее 26 числа следующего месяца при оформлении в службе соцзащиты населения.

Единовременное пособие беременной, муж которой проходит службу по призыву

Жена военнослужащего, проходящего службу по призыву, после наступления 180-ти дневного срока беременности, получает право на единовременное пособие, размер которого в 2016 году составляет 22 958,78 руб.

Эти выплаты осуществляются региональными Управлениями социальной защиты населения, в которые, для его оформления, необходимо подать следующий пакет документов:

• Заявление;

• Копию свидетельства о браке;

• Справку из медицинского учреждения о постановке женщины на учет;

• Справку из части, в которой служит по призыву муж (с указанием срока службы).

Выплата производится в течение 10 дней с момента подачи заявления, но обращаться за ним необходимо не позднее 6-ти месяцев с момента рождения малыша.

Какие пособия положены при рождении ребенка¹

Молодым мамам по случаю рождения ребенка федеральным законодательством в сфере социальной поддержки семей с детьми положено несколько видов государственных социальных выплат. В 2017 году будут продолжать предоставляться как единовременные пособия (при рождении ребенка, материнский капитал), так и ежемесячные по уходу за ребенком (неработающими оформляется в Соцзащите непосредственно с момента рождения ребенка):

• в прежнем размере, установленном еще в начале 2015 года — до 1 февраля;

• в увеличенном размере после проведения с 1 февраля 2017 года индексации суммы выплат до величины фактической прошлогодней инфляции (5.4% согласно данным Росстата).

Будущей маме следует заранее позаботиться о пособиях, назначение и начисление которых производится в период ухода в декретный отпуск (а также непосредственно после родов и в период ухода за новорожденным).

Единовременное пособие при рождении ребенка

Выплачивается независимо от того, работает женщина, является неработающей или состоит на учете в службе занятости в качестве безработной. Размер единовременной выплаты при рождение ребенка с 1 февраля 2017 года повысится и составит 16350,33 руб.

Необходимые документы для предоставления разовой выплаты:

• заявление;

• справка о рождении ребёнка из ЗАГСа по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка);

• паспорта родителей и их копии;

• свидетельство о рождении ребенка и копия документа;

• справка с места работы второго родителя о том, что этот вид пособия ранее не назначался и не выплачивался.

Выплата осуществляется в десятидневный срок со дня подачи пакета документов в бухгалтерию организации, где работает (учится) один из родителей. Подробнее можно узнать на соответствующей странице Единовременное пособие по родам.

Пособие по уходу за ребенком

После предоставления женщине единовременной выплаты при рождении ребенка, она имеет право на получение пособия на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Неработающие матери могут его оформить через Соцзащиту непосредственно с месяца рождения ребенка в фиксированном минимальном размере 3065,69 руб. на первого и 6131,37 руб. в 2017 году — на второго и последующих детей.

Для работающих ежемесячное пособие до 1.5 лет рассчитывается в бухгалтерии организации, где работала женщина до декретного отпуска. При этом с 2011 года при расчете данного пособия введено новое правило — из расчетного периода исключаются календарные дни, которые приходятся на следующие периоды:

• Временной нетрудоспособности;

• Отпуска по уходу за ребенком и отпуска по беременности и родам;

• Освобождения от работы с сохранением заработной платы, если на него страховые взносы не начислялись.

При расчете размера пособия по уходу за ребенком средний заработок делится на число календарных дней в двух годах (730 или 731 дней, если один из годов выпадает на високосный).

При назначении минимальных социальных выплат на новорожденного ребенка в фиксированном размере устанавливаются их повышенные суммы для местности, в отношении которой применяются районные коэффициенты к заработной плате.

Расчет происходит следующим образом:

• Если женщина работала, выдача пособия будет производиться ежемесячно в размере 40 процентов от среднего заработка (в расчете на месяц) за предшествующие два полных календарных года. Получаемая расчетная сумма не должна составлять менее 3065,69 руб. на первого ребенка и 6131,37 руб. — на второго и последующих детей. Начисление и выплата пособия осуществляется в кассе предприятия, на котором работала молодая мама, в день выдачи заработной платы.

При этом с учетом установленной максимальной величины заработка, с которой производятся отчисления в Фонд социального страхования (670 000 руб. — в 2015 году, 718 000 — в 2016-м), размер выплат в 2017 году не может составлять более 23089,03 руб. в месяц.

• Если женщина до декретного отпуска не работала, то ей также положено ежемесячное пособие в минимальном размере через Соцзащиту.

• Если женщина находится в отпуске по уходу за первенцем и собирается уйти в отпуск по уходу за вторым (или последующим) ребенком, ей полагаются ежемесячные выплаты по уходу за детьми в виде суммы пособий на первого и второго (или последующего) ребенка. Ранее женщина получала возможность выбрать одну из предоставляемых выплат — по уходу за первым или вторым ребенком (то есть, имеющее больший размер).

Максимальный размер такого «двойного» пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка заявителя за последние два полных календарных года, но не может быть и менее суммированного минимального размера.

• Паспорта родителей и их копии;

• Свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка и его копия;

• Трудовые книжки и их копии;

• Свидетельства о рождении (усыновлении) предыдущих детей и их копии;

• Справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице (для мамы);

• Постановление об установлении над ребенком опеки и его копия;

• Справка с места работы (учебы, службы) другого родителя о том, что он не получает этот вид пособия;

• Ксерокопия номера лицевого счета (сберкнижки) в Сбербанке РФ;

• Справка с места жительства о составе семьи (о совместном проживании ребенка с родителями или опекуном);

Информация о документах на все пособия на странице «Документы».

Материнский капитал

Право на получение материнского капитала предоставляется один раз при рождении второго или последующего ребенка в семье. Если вы не воспользовались правом на его получение при наличии двух детей, можно получить сертификат семейного капитала на третьего и последующих детей.

Помимо матери ребенка данную государственную социальную выплату может получить мужчина, если он является единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, и решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года (срок действия программы продлили на 2 года).

Размер материнского капитала в 2017 году в связи с непроведением ежегодной индексации по-прежнему составляет 453 026 руб. Выплата производится из бюджета Пенсионного фонда (ПФР) полностью или частями в безналичной форме по заявлению обладателя сертификата государственного образца.

Согласно закону от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала можно использовать на следующие цели:

• Улучшение жилищных условий путем безналичного перечисления указанных средств на приобретение жилья на территории РФ;

• Получение образования ребенком (детьми). Семейный капитал можно направить на образование любого из детей в семье (а не только того, рождение которого дало право на материнский капитал). Родители имеют возможность оплатить средствами материнского капитала обучение ребенка в любом российском образовательном (обязательно аккредитованном) учреждении.

• Компенсация затрат на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации детей-инвалидов.

• Формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

В 2016 году в качестве антикризисной меры была предусмотрена очередная единовременная выплата из материнского капитала в размере 25 тысяч рублей, которую родители могут потратить по своему усмотрению. Возможность подобной меры рассматривается Правительством и в 2017 году.

Оформить свое право на материнский капитал семья может в территориальном подразделении Пенсионного Фонда РФ по месту фактического проживания. Срок обращения в ПФР не ограничен. Документом, подтверждающим право на предоставление данной меры государственной поддержки, является именной сертификат. Направление выделяемых средств происходит по дополнительному заявлению.

При обращении в Пенсионный фонд необходимо иметь следующий пакет документов:

• заявление на получение материнского капитала;

• паспорта обоих родителей;

• свидетельство о рождении детей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет

• После рождения ребенка каждая мама, а также лица, которые обеспечивают за ним фактический уход и воспитание, получают право на ¹ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. С 1 февраля 2017 года базовые фиксированные суммы, в размере которых производятся минимальные и максимальные выплаты (как работающим гражданам, так и безработным), проиндексированы на 5.4% относительно размеров, установленных на предыдущий год. Правила назначения и расчета пособия в 2017 году при этом не изменятся.

Как и в случае выплат декретного пособия по беременности и родам, предоставление этой государственной социальной помощи обеспечивается из бюджета Фонда социального страхования (ФСС), формирующегося из страховых взносов.

Основные аспекты начисления пособия рассчитаны на тех, кто официально трудоустроен, т.е. на кого в соответствии с законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работодатели производят отчисления в страховой фонд.

Выплаты до 1.5 лет в размере, превышающем минимальный, назначаются только тем лицам, кому предоставляется отпуск по уходу за ребенком. В соответствии с Трудовым кодексом (далее ТК), это могут быть родители и любые работающие родственники ребенка, а также его законные опекуны.

Если родители или родственники, осуществляющие уход за ребенком, официально трудоустроены, то за назначением выплат они обращаются по месту работы или напрямую в региональное отделение ФСС. Неработающие граждане, а также студенты очной формы обучения для оформления пособия должны обратиться в Управление социальной защиты населения (УСЗН) по месту жительства (Собес).

Как оформить ежемесячное пособие до 1.5 лет (пошаговая инструкция)

Право на получение данного пособия и отпуска появляется на следующий день после окончания отпуска по беременности и родам, то есть:

• через 70 дней после рождения ребенка при обычных родах;

• 86 дней при осложнениях во время родов;

• 110 дней при рождении двух или более детей.

Если вы трудоустроены и непосредственно осуществляете уход за ребенком, то для получения пособия необходимо предпринять следующие шаги:

1. Подать в отдел кадров своего предприятия заявление, написанное в свободной форме, об оформлении отпуска по уходу за ребенком до 1.5 лет и предоставлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (целесообразно вместе с ежемесячной компенсацией до 3 лет). Оно пишется на имя руководителя предприятия.

2.Получить в отделе кадров предприятия копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с указанием даты его начала и окончания (вместе с назначением ежемесячных выплат на ребенка).

Неработающие родители имеют право оформить пособие до 1.5 лет в минимальном размере (3065,69 руб. на первого ребенка и 6131,37 — на второго и последующих) непосредственно с месяца рождения ребенка через Соцзащиту.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. После того, как работодатель или УСЗН получает заявление и полный пакет документов к нему, им отводится 10 дней на принятие решения об определении величины и начале выплат.

Документы на пособие по уходу за ребенком

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты обязательно должны быть приложены следующие документы для оформления пособия по уходу до 1.5 лет:

• Справка о неиспользовании отпуска по уходу за ребенком вторым родителем (что означает неполучение им пособия до 1.5 лет);

• Оригинал и копия свидетельства о рождении;

• Копия паспорта заявителя.

• Те же родители и лица, осуществляющие уход за ребенком, которые не работают и не получают выплаты по безработице, а также студенты-очники для оформления подают заявление в местные Управления социальной защиты населения, к которому прикладывают следующие документы: выписку из трудовой книжки о последнем месте работы или службы;

• в случае, если выдавалось пособие по беременности и родам, необходимо предоставить расчет этого пособия;

• копию приказа с последнего рабочего места об увольнении с должности;

• справку о составе семьи.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет

С 2011 года действует новая система расчета размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Данные ежемесячные выплаты осуществляются в объеме 40 процентов от среднего месячного заработка, для расчета которого используется период за последние два года работы. Вся заработная плата за это время складывается и делится на 730 дней. Получившийся дневной заработок умножается на среднее число дней в месяце — 30,4. От получившейся суммы берутся 40 процентов, которые и начисляются в виде пособия. При этом, в расчет среднего заработка не включаются периоды нахождения на больничном и в отпуске по беременности и родам.

При появлении в семье второго ребенка, требующего ухода до 1,5 лет, либо двойни, размер выплат на каждого малыша складываются, но в сумме не могут превышать величины 100% среднего заработка за последние два года.

Государством установлены гарантированные минимальные размеры пособия, которые применяются для тех, у кого страховой стаж менее полугода, либо средний месячный заработок меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ = 7500 руб.). Данным категориям лиц в 2017 году выплата обеспечивается в размере 3065,69 рубля в месяц, а при уходе за вторым и последующим ребенком — 6131,37 рублей.¹

Кроме минимальных гарантий, государством определена максимально возможная величина среднего заработка, с которого назначаются детские пособия до 1,5 лет. Эта цифра не должна превышать максимальную годовую базу формирования взносов в ФСС, которая составляет:

• за 2009 и 2010 годы — 415 000 рублей;

• за 2011 год — 463 000 рублей;

• за 2012 год — 512 000 рублей;

• за 2013 год — 568 000 рублей;

• за 2014 год — 624 000 рублей;

• за 2015 год — 670 000 рублей;

• за 2016 год — 718 000 рублей;

• за 2017 год — 755 000 рублей.

• Учитывая, что средний заработок рассчитывается за два полных календарных года, предшествующих году предоставления отпуска по уходу за ребенком, максимальный размер пособия в 2017 году (с учетом размера страховой базы за 2015 и 2016 годы) не может превышать суммы 23089,03 руб. в месяц.

• С 8 сентября 2016 по 26 января 2017 года Мария Иванова находилась в декретном отпуске. После этого, начиная с 27 января 2017 года, ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. В январе 2017 года она обратилась по месту своей работы за расчетом пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет.

• При этом бухгалтерия предприятия предоставила следующий расчет выплат:

• Средний заработок сотрудницы за 2015 год — 670 000 руб., за 2016 год — 718 000 руб. Общее количество календарных дней за два указанных года составляет 731 (поскольку 2016-й год — високосный). Периоды-исключения у сотрудницы на указанные годы не представлены.

• Размер пособия при таких условиях считается следующим образом:

• (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 731 дн. × 30,4 дн. × 0,4 = 57722,57 руб. × 0,4 = 23089,03 руб.

в месяц, что соответствует максимальному размеру ежемесячных выплат до 1,5 лет в 2017 году.

• Согласно ТК РФ каждая женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, имеет право в любой момент приступить к работе. Работодатели по законодательству обязаны обеспечить ее работой на ее рабочем месте и осуществлять дальнейшую оплату труда в соответствии с законом.

• Возвращаясь на прежнее место работы до достижения ребенком возраста 1,5 лет, женщина должна понимать, что выплата пособия по уходу за ребенком будет прекращена в ее первый рабочий день в связи с фактическим завершением отпуска по уходу за ребенком.

• Однако при этом неиспользованный период отпуска по уходу за ребенком может быть оформлен на других членов семьи с предоставлением им права на получение соответствующих ежемесячных выплат.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет:

Существующая система государственной поддержки семей с детьми предоставляет в 2017 году гражданам РФ, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, ежемесячное пособие в размере 40% среднего заработка только в течение первых полутора лет. После достижения ребенком возраста 1,5 года уже на протяжении двух десятилетий пособие по уходу будет предоставляться только в виде компенсации от работодателя в размере 50 руб. в месяц. В то же время, с учетом масштабной нехваткой ясельных групп в детский сад ребенка можно отдать только с 3 лет, при этом основная часть населения России не имеет возможности нанять няню для полуторагодовалого ребенка, которой необходимо будет платить зарплату.¹

Ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям граждан в размере 50 рублей производятся на основании Указа Президента РФ от 30 мая 1994 года № 1110 (последняя редакция документа от 01 июля 2014 года).

Эта ежемесячная выплата носит характер компенсации и в 2017 году по-прежнему будет составлять 50 рублей. Денежные средства полагаются матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3 лет:

• состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм;

• женщинам-военнослужащим.

В каждом отдельно взятом регионе после достижения ребенком полутора лет могут также устанавливаться иные, дополнительные детские выплаты. При этом обращаться за любым ежемесячным денежным пособием можно на протяжении нескольких месяцев с момента возникновения на него права.

Особо востребованы среди родителей детей в возрасте от 1.5 до 3 лет компенсации за непредставление места в детском саду, сопоставимые с суммой ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Однако подобные выплаты до сих пор устанавливаются исключительно по инициативе региональных властей с учетом возможностей местного бюджета. Федеральным законом подобное обязательство до сих пор не предусмотрено, хотя соответствующие законопроекты неоднократно вносились в Госдуму на рассмотрение.

Более того — в 2017 году ранее повсеместная компенсация родительской платы за посещение детского сада будет устанавливаться в регионах исключительно на основании принципа адресности и критерия нуждаемости, что приведет к существенному сокращению числа ее получателей.

С 2015 года на высшем уровне также начал обсуждаться вариант продления срока выплаты обычного ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 1.5 до 3 лет на основании критерия нуждаемости малообеспеченным семьям. Для введения нового пособия, по оценкам Минтруда и соцзащиты, может потребоваться более 50 млрд. рублей из федерального бюджета, что сложно в условиях жесткой экономии.

Порядок оформления:

Одно из самых важных дел для любой мамы — это оформление различных пособий и государственных субсидий по случаю беременности, рождению детей, осуществлению ухода за ребенком и его воспитания. Важно отметить, что позаботиться об этом необходимо еще в период беременности: после рождения крохи у молодой матери не будет времени на сбор различных документов для оформления социальных выплат.

Следует помнить, что любое детское пособие возможно получить только при сборе полного пакета документов, что занимает немало времени. Компенсация до 3 лет положена матерям, но может быть назначена и другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Для того, чтобы получить детское пособие (компенсационную выплату) до трех лет, вам надо запланировать и пройти несколько этапов.

1. Первый этап. Сбор документов

Работодатель предоставляет компенсацию родителям (маме или папе), находящимся в декретном отпуске, имеющим ребенка в возрасте до 3 лет, а также другим родственниками или опекунам. Поэтому вам необходимо написать заявление установленного образца в бухгалтерию вашего предприятия на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и выплатой ежемесячной компенсации 50 рублей.

2. Второй этап. Подача документов

Вы должны принести документы по месту работы или в Соцзащиту и удостовериться, что пакет документов полностью собран.

3. Третий этап. Ожидание выплаты

В течение десяти дней со дня подачи заявления оно должно быть рассмотрено, после чего в случае принятия положительного решения будет произведено начисление компенсации в день получения заработной платы.

Вопрос об отмене компенсационной выплаты находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет

Выше было сказано, что ежемесячное детское пособие, выплачиваемое в виде компенсации в размере 50 руб., назначается в России с 1994 года, причем за прошедшие два десятилетия указанная сумма ни разу не индексировалась. В настоящее время предоставляемой компенсации на период отпуска по уходу за ребенком с учетом ежегодной инфляции во многих регионах не хватает даже для оплаты проезда за оформлением пособия на общественном транспорте. С учетом требуемого для ее назначения пакета документов предоставляемая работодателем компенсация (600 руб. за год) часто становится и вовсе невостребованной.

В указанных условиях в Правительстве и обществе неоднократно высказывались мнения о необходимости отмены данной компенсационной выплаты с последующим повышением эффективности использования выделяемых бюджетных средств, в том числе путем адресного предоставления материальной помощи по принципу нуждаемости в увеличенном размере.

Вопрос о продлении до 3 лет выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет

В последние годы на фоне оживленного общественного обсуждения неоднократно поднимался вопрос о продлении на законодательном уровне срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет. Среди них — правовые инициативы действующих депутатов Государственной Думы.

Следует также отметить, что дополнительную остроту и актуальность вопрос о продлении срока ежемесячной выплаты в виде пособия по уходу за ребенком до 3 лет в России приобрел в 2014 году после присоединения Крыма и Севастополя, поскольку на территории Украины аналогичное пособие предоставляется до достижения ребенком не полутора, а именно трех лет.

Однако в конечном итоге было принято решение не изменять правила выплаты федерального ежемесячного пособия, а вместо этого с 1 января 2015 года компенсировать крымчакам и севастопольцам утрачиваемые детские начисления широким набором региональных пособий.

Законопроект № 1174985-6 от 15 сентября 2016 года

Накануне очередных выборов в Госдуму 18.09.2016 г. депутаты от ЛДПР внесли проект федерального закона № 1174985-6, предусматривающий:

• продление срока выплаты пособия по уходу за ребенком с 1.5 до 3 лет;

• увеличение его минимального размера кратно величине минимального размера оплаты труда (МРОТ):

• в размере одного МРОТ (7500 руб. до 1 июля 2017 г.) — на первого ребенка;

• двух МРОТ (15000 руб.) — на второго ребенка и последующих.

По мнению законодателей, только в этом случае будет обеспечен «минимально необходимый уровень ухода за ребенком» будут выполнены требования международной Конвенции от 20.11.1989 г. о правах ребенка.

Дата рассмотрения законопроекта в первом чтении пока не установлена, однако в связи с тем, что документом предполагается значительное увеличение расходов федерального бюджета, в соответствии с п. 3 ст. 104 Конституции для его внесения в Госдуму требуется одобрение Правительства РФ, которое авторами документа, вероятнее всего, получено не было. На этом основании уже было отклонено немало хороших предложений, внесенных в предыдущие годы.

Таким образом, это может рассматриваться как нарушение регламента работы Государственной Думы, и более того — такой закон не может сейчас вообще быть одобрен Правительством ввиду сложной экономической ситуации (вспомним знаменитое «денег нет» в исполнении премьер-министра Дмитрия Медведева). Поэтому пока рассматривать этот документ иначе как предвыборное обещание, к сожалению, не приходится.

10 октября этот закон был возвращен депутатам на доработку, а 8 ноября 2016 года он был повторно внесен в Госдуму и зарегистрирован под номером 22852-7. В этот раз авторы законопроекта постарались выполнить все формальности и получили заключение Правительства — к сожалению, отрицательное. Правительство не поддержало этот законопроект, поскольку в его финансово-экономическом обосновании не указывается источник на дополнительное финансирование выплаты пособия из федерального бюджета.

Законопроект № 648289-6 от 11 ноября 2014 года

Депутатами Государственной Думы от фракций КПРФ и Справедливая Россия 11 ноября 2014 года внесен очередной законопроект с инициативой продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет. Кроме того, документом, зарегистрированным под номером № 648289-6, также предусматривается установление минимального гарантированного размера данного вида государственной социальной помощи кратно величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в целом по Российской Федерации:

• на первого ребенка — в размере одного прожиточного минимума;

• на второго ребенка и последующих детей — в размере двух прожиточных минимумов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1291 величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по России за III квартал 2016 года установлена в размере 10678 руб., что в 3.5 раза превышает действующий в 2017 году минимальный размер выплат на первого ребенка в виде ежемесячной суммы 3065,69 руб.

Минимальные ежемесячные пособия, эквивалентные на начало 2017 года суммам 10678 руб. (при осуществлении присмотра и ухода за первым ребенком) и 21356 руб. (за вторым и последующими) в соответствии с действующим законом предлагается устанавливать:

• гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе безработным и студентам), а также матерям, уволенным во время беременности в связи с ликвидацией организации;

• работающим гражданам во время пребывания в декретном отпуске по уходу за ребенком до 3 лет при условии низкой продолжительности страхового стажа или низкой официальной заработной платы.

Кроме того, законопроектом предусматривается максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере четырех прожиточных минимумов трудоспособного населения (42712 руб. в суммах, эквивалентных на начало 2017 года) для отдельных категорий граждан:

• лицам, проходящим военную службу по контракту или иную приравненную к ней службу;

• лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, а также матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации.

При этом в соответствии с действующим законом максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком для данных категорий граждан в 2017 году составляет 12262,76 руб. (что в те же 3.5 раза меньше предлагаемого депутатами от КПРФ и Справедливой России).

Дата рассмотрения законопроекта № 648289-6 в первом чтении на настоящий момент не установлена. Справедливости ради необходимо отметить, что предлагаемые к выплате суммы слишком велики в сравнении с другими выплатами семьям с детьми, чтобы быть правдой.

Кроме того, в проекте закона не учитываются повышение расходов федерального бюджета на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, проходящим военную службу и службу в федеральных министерствах (МВД, противопожарная служба, таможенные органы и т.п.). В этой связи Правительством РФ указанная инициатива поддержана не была.

Пособие по уходу за ребенком до 3 лет на принципах нуждаемости

27 марта 2015 года председатель Правительства Дмитрий Медведев в ходе рабочей поездки в Ярославль принял участие во Всероссийском форуме социальных работников, на котором в очередной раз был поднят вопрос об увеличении размера пособия (компенсации) по уходу за ребенком до 3 лет.

Премьер-министр отметил свою позицию по существующей ситуации следующими словами:

«Мы не должны размазывать все это тонким слоем по всем категориям людей. Что такое 50 рублей? Ничего. Один доллар. Кому нужно это пособие? Никому».

С учетом этого было предложено направление для возможного повышения суммы ежемесячной выплаты с учетом комплексного адресного подхода. Для этого было предложено:

• выработать критерии «нуждаемости» семей с детьми в дополнительной материальной поддержке (по мнению премьер-министра Медведева, не все мамы нуждаются в выплате пособия до 3 лет, и уже при достижении ребенком 1.5 лет многие из них находят возможность для возобновления трудовой деятельности по месту работы);

• выделить с учетом выработанных критериев категории нуждающихся в ежемесячной выплате на ребенка до 3 лет (например, мать-одиночка в регионе с нехваткой ясельных групп в детских садах или малообеспеченная семья с детьми);

• разработать механизм финансирования выявленных семей на «совершенно других началах», в том числе с привлечением возможностей работодателей.

В дополнение к этому Дмитрий Медведев отметил, что в рассматриваемом контексте целесообразно пересмотреть нормы действующего трудового законодательства для стимулирования выхода мамы на работу при достижении ребенком полутора лет и создания благоприятных рабочих условий для обеспечения возможности получения заработка и содержания семьи и ребенка, в частности:

• предоставление родителям с детьми до 3 лет права на неполный рабочий день;

• законодательное урегулирование права таких семей на гибкий рабочий график.

Кроме того, премьер анонсировал интенсивное строительство в стране дошкольных учреждений, содержащих ясельные группы, в рамках существующей программы по строительству новых детских садов «ударными темпами», каких здесь не наблюдалось ни в советский период, ни в постсоветский.

В июне 2015 года министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил по результатам работы правительственной экспертной группы о том, что установление полноценного ежемесячного пособия с 1.5 до 3 лет малообеспеченным семьям на основании адресных принципов потребует ежегодно не менее 50 млрд рублей федерального бюджета, что может быть затруднительно в условиях кризиса