2.1 Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в ооо «Земля» Буздякского района

Муниципальный район Буздякский район Республики Башкортостан расположен в западной части Республики Башкортостан на севере Бугульминско-Белебеевской возвышенности, поверхность которой покрыта овражно-балочной сетью. Граничит с Благоварским, Давлекановским, Тумазинским, Белебеевским, Шаранским, Чекмагушевским районами. Находится в 112 км от г.Уфы.

Центр района - село Буздяк, находиться в центральной части района на железной дороге Уфа - Ульяновск. 

На севере район граничит на расстоянии 45 километров с Чекмагушевским, на востоке - 115 км с Благоварским, на юго-востоке - 55 км с Давлекановским, на юге - 25 км с Белебеевским, на западе - 30 км с Шарановским районами. Общая длина границ составляет 345 км. Границы района большей частью искусственные, только на востоке небольшой отрезок (по реке Чермасан) естественные.

Рис. 6. Карта Буздякского района

Контур территории района имеет вид прямоугольника, вытянутого в меридиональном направлении. Наибольшее протяженность территории в этом направлении составляет 68 километра, запада на восток- 30 километров. Территория района компактна.

Согласно Всероссийской переписи населения 2014 года: татары — 60,2 %, башкиры — 30,4 %, русские — 7,4 %, лица других национальностей — 2 %. В Буздякском районе 81 населённый пункт в составе 12 сельских поселений^.

Таблица 1. Сельское поселение Буздякского района

№	Сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов	Население	Площадь, км2
1	Арслановский сельсовет	село Старые Богады	8	1929	203,15
2	Буздякский сельсовет	село Буздяк	5	11 207	105,56
3	Гафурийский сельсовет	село Гафури	10	2132	247,74
4	Канлы-Туркеевский сельсовет	село Канлы-Туркеево	7	1207	143,51
5	Капей-Кубовский сельсовет	село Копей-Кубово	5	1681	134,07
6	Каранский сельсовет	село Каран	10	1724	157,89
7	Килимовский сельсовет	село Килимово	6	1130	95,62
8	Кузеевский сельсовет	село Кузеево	7	1055	99,00
9	Сабаевский сельсовет	село Сабаево	6	1199	88,06
10	Тавларовский сельсовет	село Старотавларово	5	1532	95,89
11	Тюрюшевский сельсовет	село Тюрюшево	7	1355	124,58
12	Уртакульский сельсовет	село Уртакуль	5	1609	137,74

В районе 55 общеобразовательных школ, в том числе 21 средняя, профессиональное училище, 28 массовых библиотек, 53 клубных учреждения, 3 больницы. С 1931 года издаётся районная газета на русском и татарском языках «Буздякские новости» — «Бүздәк яңалыклары». С 2009 года публикуется рекламная газета «Буздякский экспресс».

На 01.01.20012г. из общей численности населения села Буздяк было занято в экономике 3151 чел. или 27% от общей численности населения.

Таблица 2. Структура занятости населения Буздякского района

Наименование		Количество
Учреждения обслуживания районного значения		34,9%
Торговля и общественное питание		18,4%
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение		11,3%
Просвещение и дошкольные учреждения		8,7%
Промышленность		6,8%
Сельское хозяйство		6,4%
Строительство		3,5%
Финансовые учреждения		3,6%
Культура		2,2%
Жилищно-коммунальное хозяйство		1,7%
Внешний транспорт		1,2%
Прочие		1,3%

Уровень зарегистрированной безработицы за 2014г. составил 1,04%. Средняя зарплата по району в 2014г. составила 17.5 тыс. руб.

В райцентре Буздяк функционируют несколько производственных предприятий: Буздякский консервный завод, ООО «Уралгаз-Ойл», ООО «Ремонтник», ООО «Буздяк-Агро», ОАО «Буздякский элеватор»,ООО «Тепловодосети», ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Буздякские новости»,  ООО «Диран», ООО «Агрохимцентр», ООО «Мак-сипроф». Одним из известных в Башкортостане (и за пределами республики) является Буздякский консервный завод, обладающий большим производственным потенциалом.

Существующий жилой фонд представлен усадебными одно- и двухквартирными жилыми деревянными и каменными домами с преобладанием деревянных домов. В центральной части села застройка образована двухэтажными секционными жилыми домами. Райцентр имеет прямоугольную сетку улиц. Всего жилищный фонд сельского поселения Буздякский сельсовет составляет 244 964,92 кв.м. Ввод жилья в 2013 году составил – 7 942,2 кв.м. (всего 50 жилых домов, 21 пристроек, 2 многоквартирных дома). В 2013 году приватизировано 43 жилых помещения, общей площадью – 1 809 кв.м., в муниципальной собственности находится – 2866,0 кв.м. К сожалению Буздякский сельсовет в 2013 году не попал в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В отчетном году в жилищную комиссию с заявлениями о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий обратилось 63 семьи, из них: 50 семей поставлены на учет, в том числе: 13 семей, проживающих в ветхом (непригодном для проживания) жилье. Проведено 68 заседаний жилищной комиссии сельского поселения Буздякский сельсовет, где рассмотрено и составлено 120 протоколов. Всего 68 семей сняты с учета как нуждающиеся в жилых помещениях в связи с получением земельных участков и получением бюджетных средств в виде субсидий на приобретение и строительство жилья. На 1 января 2014 года на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий состоят 127 семей.

На территории сельского поселения в 2013 году по адресу: село Буздяк, улица Титова, д.2/1 введен в эксплуатацию 24-х квартирный социальный дом. 19 квартир распределены ветеранам Великой Отечественной войны, 5 квартир жителям района, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из них договора долевого участия заключены с 16 ветеранами ВОВ и членами семей погибших участников ВОВ, 4 договора с гражданами состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 4 договора долевого участия на стадии заключения. Общая площадь дома составляет 976,00 кв.м. Также на территории района ведется строительство 24-х квартирного социального дома по адресу: село Буздяк, ул. Кирова, д.19/1, и 30-квартирный социальный дом по адресу: село Буздяк улица Уртакульская дом 26.

В современных условиях, в реальной жизни, как в крае, так и в городе не существует единой, полнокровной системы землеустроительных предприятий, организаций любых форм собственности реально организованной и управляемой единым механизмом, в качестве которого должен выступать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города.

Ряд ученых также указывает на недостатки существующей системы управления земельными ресурсами. Так, Рафис Акдасович, директор ООО «Земля» высказывает следующее:

«Система не совершенна как с позиции юридических и физических лиц, которые как законопослушные граждане обязаны осуществлять постановку земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать права на него, так и с точки зрения организации единой системы информационного обеспечения и управления земельными ресурсами. Это произошло из-за содержательных, организационных и структурных ошибок, допущенных за десять лет после начала проведения земельной реформы и принятия первой редакции Земельного кодекса РФ».

Очевидно, что на первом этапе проведения земельной реформы не все необходимые механизмы этого процесса были понятны: в условиях России невозможно было повторить исторический опыт других стран. Поэтому в ходе реализации земельной реформы возникла необходимость пересмотра земельного законодательства, схемы управления земельными ресурсами и структуры органов управления. Часто реорганизация не приводила к улучшению ситуации и порождала психологическую напряженность в отрасли.

Отсутствие видения перспектив деятельности земельных структур способствовало оттоку большого числа высококвалифицированных специалистов. Это наглядно демонстрирует последняя реорганизация Росреестр Госкомзема России, когда с использованием механического подхода функции управления земельными ресурсами страны перераспределили между Министерством имущественных отношений России и Росземкадастром. Эффективность реорганизации оказалась крайне низкой, поскольку функции управления очень тесно связаны между собой. Кроме того, реорганизация способствовала дальнейшему оттоку квалифицированных специалистов из ведомств. Многие высококлассные специалисты аппарата управления и территориальных органов, уволенные из Госкомзема России, не нашли работу в структурах Министерства имущественных отношений РФ, которые формировались из людей, не очень сведущих в области регулирования земельных отношений.

При этом финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Однако при реализации ряда инвестиционных проектов в разных регионах России была замечена следующая тенденция: принятие каких-либо решений усложнялось и происходило на совместных совещаниях руководителей земельных комитетов и земельных кадастровых палат, так и не сумевших разделить техническую деятельность, архивы, текущие материалы.

Это усложнило взаимодействие земельных органов с населением, которое мечется между структурами комитета и кадастровыми палатами. По-видимому, могли быть найдены другие решения, связанные с формированием источника финансирования земельных комитетов не только за счет федерального и местных бюджетов, но и в результате привлечения средств владельцев земельных участков. Это не тот вариант, когда необходимо бороться за чистоту государственной структуры: как органы юстиции взимают определенную плату с клиентов, точно также за такие же государственные услуги могли взимать плату земельные комитеты.

Кроме того, организация, планирование и практическое осуществление землеустроительных и кадастровых работ осложнилось из-за передачи части функций по управлению земельными ресурсами Министерству имущественных отношений.

Такой ситуации, когда у одного объекта управления существует несколько субъектов управления в принципе не должно быть. Любое распределение полномочий с точки зрения управления одним объектом приводит к столкновению интересов управляющих структур. Отношения между руководителями органов управления в большинстве случаев негативные, выражающиеся в нежелании обмениваться информацией и даже понимать друг друга. Поэтому все, что связано с государственной функцией управления земельными ресурсами, должно быть сосредоточено в одном органе управления.

Земля обладает специфичными свойствами как объект управления, требующий большого объема информации, необходимой для управления. Нельзя сравнивать здания (сооружения) и землю, это понятие разного ранга. В случае, если управление земельными ресурсами будет передано структуре, у которой это не основной вид управленческой деятельности, реализовать принцип приоритетности земли не удастся.

Каков же реальный путь создания, как системы функционирования в целом землеустроительных организаций, так и роли, и места земельного комитета?

Во-первых, на первом этапе, начиная с краевого уровня, далее районного (городского), целесообразно создать ассоциации землеустроительных предприятий, объединив всех независимо от форм собственности на совершенно добровольных началах и принципах. В задачу данной ассоциации должны входить координация деятельности всех ее участников в части обмена информацией, технологиями, выработка единой корпоративной политики по ценообразованию, представлению интересов землеустроительных проектов и направлений перед административными органами, единой политики в отношении качества и т.д. Все это, конечно же, должно проходить при участии и под определенным, как бы общественным контролем со стороны земельного комитета.