Глава 1. Общие положения о коммерческих организациях в административном праве 1.1 Коммерческая организация как субъект административного права

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, то есть решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.¹

Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках "конкретного правоотношения». Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо.

Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности. Их отличает особое положение в обществе. Они не только обязательные субъекты административно-правовых отношений, но и обладают государственно-властными полномочиями. Кроме них существует многочисленная группа других организаций, не обладающих государственно-властными полномочиями, но также являющихся субъектами административного права.

Понятие «организация» имеет широкий смысл, и рассмотреть ее административно-правовой статус невозможно без использования норм других отраслей права, в том числе гражданского, трудового и финансового. Под организацией понимается объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов. Орган управления организации — ее администрация.

По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно ч. 1 ст. 50 ГК, коммер­ческими считаются организации, преследующие извлечение при­были в качестве основной цели своей деятельности, а некоммер­ческие — не имеющие такой цели и не распределяющие получен­ную прибыль между участниками.¹

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Коммерческие организации, будучи, прежде всего, объектами регулирования частноправовых отраслей права, тем не менее, активно участвуют в самых разнообразных административно-правовых отношениях.

На коммерческие организации распространяется общий административно-правовой режим, который определяет содержание их административно-правового статуса.

Во-первых, законодатель исходит из необходимости минимального количества прямых распорядительных функций государственного управления в отношении коммерческих организаций, преимущественного использования методов регулирующего воздействия.

Во-вторых, административное вмешательство государства в том или ином виде возможно, как правило, в форме контрольной деятельности органов исполнительной власти за соблюдением коммерческими организациями законодательных требований и своего устава.

В-третьих, коммерческие организации, независимо от форм собственности и подчиненности, должны соблюдать общие обязанности юридических лиц по уплате налогов и платежей, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы государственной статистики, негосударственные фонды обязательного страхования, органы исполнительной власти по их запросам, соблюдать правила пожарной безопасности, правила документооборота и архивного дела, законодательство о защите персональных данных, гражданской обороне, безопасности труда, санитарные, экологические и другие правила и требования, установленные законом. Органы исполнительной власти наделены правом установления правил той или иной деятельности, контроля за их соблюдением коммерческими организациями, применения к ним мер стимулирования и принуждения.¹

Таким образом, субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, также государственный служащий или должностное лицо. Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права.

По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно ч. 1 ст. 50 ГК, коммер­ческими считаются организации, преследующие извлечение при­были в качестве основной цели своей деятельности, а некоммер­ческие — не имеющие такой цели и не распределяющие получен­ную прибыль между участниками.

Административно-правовое положение коммерческих организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы учреждения, государственной регистрации, ликвидации коммерческих организаций, порядок осуществления ими экономической и сопутствующей деятельности, порядок внутреннего управления, их участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях, а также в административных контрольных (надзорных) и юрисдикционных отношениях.