5 Участие в проектировании и анализе социально-экономического развития территории

Социально-экономическое развитие (далее - СЭР) территории в основном смысле - это процесс повышения уровня жизни населения.

Это увеличение количества и качества общественных и частных благ (товаров, работ, услуг) предоставляемых населению, в том числе и полученных при взаимовыгодном обмене с другими территориями.

Устойчивое социально-экономическое развитие территории предполагает выбор такого способа развития, при котором достижение его целей в настоящий момент способствует их достижению в будущем.

Территория, чаще всего, представляет собой административно-территориальное образование в рамках государства (федеральный округ, группа субъектов федерации, субъект федерации, муниципальное образование) или муниципалитета (район города, отдельное поселение в муниципальном образовании и т.п.).

Потенциал территории —это способность природных и общественных структур на этой территории производить различные блага, необходимые для СЭР. Включает совокупность всех видов природных, материально-технических, человеческих и информационных ресурсов территории, а также потенциал их сочетания на территории и взаимодействия.

Критерий социально-экономического развития —это показатели, характеризующие уровень и степень достижения целей СЭР. Прежде всего, это уровень обеспеченности населения различными благами и мнение населения о достаточности этого уровня.

Субъекты социально-экономического развития — государства, их административно-территориальные единицы, муниципалитеты, коммерческие и некоммерческие организации и предприятия, общественные организации граждан и отдельные граждане, реализация целей которых ведет к СЭР территории.

Административно-территориальное устройство происходит по «принципу матрешки», вышестоящий уровень включает нижестоящий. СЭР вышестоящих уровней включает:

• СЭР нижестоящих уровней,

• выполнение целей СЭР, присущих только вышестоящему уровню.

Программа социально-экономического развития территории —это правовой документ, содержащий принципы, цели, задачи и мероприятия по СЭР территории. Программа обычно включает в себя следующие компоненты, структурированные по отраслям экономики и социальной сферы:

• анализ социально-экономического положения,

• социально-экономические проблемы,

• цели и задачи, критерии СЭР,

• стратегия СЭР —долгосрочные принципы, методы и приоритеты,

• мероприятия по СЭР и субъекты, ответственные за их реализацию,

• ресурсы, необходимые для реализации мероприятий СЭР и их источники,

• механизм контроля достижения целей СЭР и корректировки программы.

Уровень программы социально-экономического развития - это административно-территориальный уровень власти, реализующий программу СЭР (международный, государственный (федеральный и субъекта федерации), муниципальный (городской, районный, уровень территориального общественного самоуправления). Программа СЭР определенного уровня включает развитие нижестоящих уровней, и отдельные блоки по выполнению целей вышестоящего уровня.

Основные методологические проблемы разработки программ СЭР территории заключается в сочетании следующих принципов:

федерализма, самостоятельности территорий и иерархического построения административно-территориальной системы,

самодостаточности (автономии) территории и развития связей между ними,

развития потенциала территории и увеличения уровня потребления,

внутреннее использование ресурсов территории и перераспределение ресурсов в пользу других территорий и уровней административно-территориальной системы.