2. Общие и специальные методы теории национальной безопасности.

Методологическая база

Методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют ^[1]:

Общая теория систем (системология), так как её объектом выступают те же системы и рассматриваемая теория решает проблемы их стабильности, сохранности, защищенности, безопасности в условиях воздействия на них деструктивных сил.

Конфликтология, потому что деструктивные воздействия в социальной сфере сопряжены с конфликтными ситуациями.

Общая теория управления, поскольку предотвращение опасностей и угроз национальной безопасности невозможно без определенных информационно-управляющих воздействий.

Исследовательские методы и подходы

В соответствии с предметом, объектом, задачами и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует совокупность определенных исследовательских методов ^[1]:

Философскую основу составляют идеи и установки реализма, прагматизма, диалектики. Это принципы реалистичности, объективности и конкретности оценок, опора на практику и признание её решающей роли. На основании этого, выявление и анализ противоречий практики и отражающей её теории безопасности лежит в основе всего исследования и определяет характер других методов.

Особое значение для рассматриваемой теории имеет сочетание исторического и логического подходов, когда теоретический анализ проблем соотносится с историческими фактами, а рассмотрение истории взглядов на опасность и безопасность опирается на определенные теоретические модели и логическую проработку изучаемых проблем.

Изучение теории национальной безопасности опирается на использование системного подхода, который необходим для выяснения сути, места, роли теории безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий и анализа факторов опасности.

Эмпирический метод — это наблюдение, эксперимент, опросы, обследования и другое.

Теоретический метод — это анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, мысленный эксперимент, формализация и другое.

Эвристические методы индивидуального и коллективного характера, используются при решении прогностических или конструктивных задач, осуществлении поиска новых идей, подходов и решений в области обеспечения безопасности.

В теории национальной безопасности большое значение имеет развитие критериев и шкал измерений ^[1], которые используются в количественной оценке и измерении опасности, угроз, степени защищенности и повреждаемости. На основании этих данных формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений комиссий. Данные параметры необходимы при формировании целей безопасности и оценки эффективности мероприятий для их достижения. 3. Сравнительный анализ различных подходов к пониманию сущности национальной безопасности. Наиболее распространен подход, использованный еще в первом российском законе «О безопасности» 1992 г. В его контексте национальная безопасность определяется как защищенность национальных интересов от внутренних и внеш них угроз . Сторонники второго (системно-философского) подхода акцентируют внимание на сохранении целостности, устойчи вости, стабильности страны, государства, общества как социальной системы при деструктивных воздействиях на нее . В контексте третьего (аксиологического) подхода национальная безопасность определяется как защищенность наци- ональных ценностей, национального достояния от значимого ущерба . По нашему мнению, понимание безопасности как защищенности интересов от угроз весьма уязвимо для критики. Во- первых, в нем скрыта тавтология, поскольку понятия «угроза» и «опасность» очень близки по смыслу. Во-вторых, словосочетания «угрожать интересам», «защищать интересы» весьма сомнительны, если вдуматься в их смысл. Ведь интересуются чужими ценностями, а защищают свои. Интересы — это осознанные потребности, нужды. Их следует не столько защищать (т.е. сохранять), сколько продвигать, удовлетворять, снимать, реализовывать. В- третьих, попытки определить понятия психологической, духовной безопасности как защиту каких-то «интересов» вообще не продуктивны. Но если общая «формула» верна, она должна «работать» во всех видах безопасности. Системно-философское понимание национальной безопасности как состояния или свойства социальной системы (общества, страны), при котором она сохраняет свою целостность, устойчивость (стабильность), способность к эффективному функционированию и устойчивому развитию при деструктивных внутренних и внешних воздействиях, также далеко не безупречно. Реальные социальные системы развиваются как в сторону интеграции, т.е. усиления (укрепления) целостности, так и наоборот — в сторону дифференциации. Как позитивный социальный процесс дифференциация проявлялась и проявляется в разделении культур, наук, искусств, языков, труда, профессий, наций и пр. Переход от тоталитаризма к демократии означает децентрализацию власти. Таким образом, понятия стабильности и деструктивности весьма условны и в каждом конкретном случае требуются ценностные координаты, чтобы снять вопрос — хорошо это или плохо с точки зрения безопасности. Примеры — застой, тоталитарный строй в обществе, хроническая болезнь и т.п. Аксиологический подход в теории национальной безопасности позволяет снять указанные выше тавтологию, двусмысленность и логическую противоречивость других подходов. Аксиология — философская дисциплина, исследующая категорию «ценность», характери- стики, структуры и иерархии мира ценностей, способы его познания и его онтологический статус, а также природу и специфику ценностных суждений. Аксиология включает также и изучение ценностных аспектов других философских, а также отдельных научных дисциплин, а в более широком смысле — всего спектра социальной, художественной и рели- гиозной практики, человеческой цивилизации и культуры в целом. В контексте аксиологического подхода основные понятия теории безопасности можно увязать в логически стройную и последовательно выводимую систему. Эта система такова: ценности (достояние, ресурсы, богатство и т.п.) — ущерб — опасность — безопасность. Ценность — свойство общественного предмета. С помощью данного понятия в науках о социуме характеризуют соци- ально-историческое значение для общества и личностный смысл для человека определенных предметов и явлений дей- ствительности. Понятие ценностей отражает специфические социальные характеристики, свойства объектов (предметов, явлений), вытекающие из их положительной или отрицательной значимости для субъекта, из их способности порождать или удовлетворять материальные и духовные потребности социального субъекта (человека, группы людей, общества и т.д.). Понятия блага, добра и зла, прекрасного и безобразного, выгоды, прибыли, ущерба, потерь, утрат и т. п. теряют смысл вне ценностного (аксиологического) контекста. Ценности служат важнейшими регуляторами поведения людей, исследовательской деятельности ученых, стремлений политиков и т. п. и всегда носят конкретно-исторический характер. Ценностные ориентации отграничивают значимое, существенное для данного субъекта (человека) от незначимого, несущественного. Эти ориентации выступают самым важным фактором, регулирующим, направляющим деятельность людей. Основные ценностные ориентации — интересы, мотивы, стимулы и вытекающие из них цели, решения, планы — нельзя адекватно понять вне аксиологического подхода, не учитывая логику процесса деятельности. Процесс деятель- ности — это и преобразование ценностей (нечто ценное субъект вкладывает, использует, теряет, тратит, чтобы полу- чить другую ценность). Таким образом, под ценностями в широком смысле следует понимать не только позитивно значимые духовные фено- мены, как это обычно принято в отечественном обществознании, но все, что значимо для людей, для появления и удо- влетворения их нужд, потребностей (любые вещи, их свойства, отношения, процессы и т.д.). Ценности любого субъекта, в том числе и национальные ценности, могут быть материальными и духовными. Любой позитивной ценности можно противопоставить негативную (антиценность): здоровье — болезнь; работа — паразитирование; альтруизм — эгоизм; коллективизм — индивидуализм; мир — война и т.д. Важно подчеркнуть, что от субъекта, от его конкретной потребности зависят его ценностные «координаты», т.е. и ве- личина, и «знак» конкретной ценности. Так, например, безусловно позитивными для России национальными ценностями являются обороноспособность страны, боеготовность ее Вооруженных Сил, высокие профессионализм и моральный дух военнослужащих. Но для наших геополитических противников все наоборот. В обыденной жизни ценности чаще пони- мают не диалектично, распространяя это понятие только на позитивные ценности. Нередко такая позиция встречается и в философских исследованиях. Первичной целью и главной задачей государственной власти в области обеспечения безопасности является задача сохранить национальные ценности, в том числе и духовные, защитить национальное достояние от ущерба, а вторичной — не упустить законную выгоду (прибыль), что возможно как следствие нелегитимных, незаконных действий конкурен- тов, противников, мешающих реализации национальных интересов. Ущерб следует понимать как негативное изменение ценностей субъекта (например, национального достояния, ре- сурсов и т.д. — любых ценностей страны), т.е. изменение, которое отрицательно, негативно влияет на его жизнедея- тельность, и потому нежелательно. Близким по смыслу к понятию ущерба является понятие вреда, столь широко ис- пользуемое в юридической науке, а также понятия убытка, урона, утраты, потери и т.п. Ущербом следует считать и утрату позитивных ценностей, и получение негативных. Именно ущерб — важнейшее понятие аксиологической теории безопасности. Он может быть нанесен не только мате- риальным, но и духовным ценностям страны — общественной морали, национальной религии, произведениям искусства, национальной культуре, морально-психологическому состоянию народа и армии и т.п. Ущерб национальному достоянию отдельной страны может быть получен вследствие:  внешних воздействий со стороны других государств (особенно противников, конкурентов на «мировой арене»), их пособников, агентов влияния внутри страны;  действий различных субъектов (личностей и коллективов разного рода) внутри страны, особенно в сфере госу- дарственной власти, т.е. политики (субъективные факторы — ошибки, непонимание всех последствий деятель- ности, погоня за личной выгодой, коррупция и т.п.);  объективных процессов (стихия, отказы техники и пр.)1 . 1 Природа наносит ущерб людям через действие космических и земных сил — механических, физических, хи- мических, биологических, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Ущерб может быть прямым и косвенным (опосредованным). В обеспечении национальной безопасности первичной и главной задачей является задача сохранить национальное достояние от прямого ущерба (убытка, урона, вреда) — утраты позитивно ценного и получения негативно ценного (антиценностей). Однако не следует забывать и тот факт, что в одном ряду с ущербом стоит и понятие упущенной выгоды (прибы- ли). Именно понятие упущенной выгоды ярко иллюстрирует диалектику взаимоотношения прибыли и ущерба (здесь противоположности «сходятся»). В своей деятельности любой субъект (от отдельного человека до страны в целом) стремится к выгоде, прибыли, т.е. к увеличению объема и качества позитивных ценностей и к избавлению от негативных, их уменьшению. Развитие страны есть и наращивание ее национального достояния, в том числе в соперничестве с конкурентами на мировой арене. Про- тивники, конкуренты обычно предпринимают законные и незаконные меры, осуществляют воздействия, которые меша- ют адекватно осознать потребности, формулировать интересы, препятствуют удовлетворению потребностей, адекватно- му изучению обстановки, постановке и достижению соответствующих потребностям целей, принятию оптимальных решений, планов, их практической реализации, мешают целесообразной организации коллективной деятельности, эффективному управлению и т.д., и т.п. Такие меры в конечном счете снижают результаты и увеличивают затраты в дея тельности, что и является упущенной выгодой или косвенным ущербом. Итак, обеспечение безопасности — это, во-первых, предотвращение, минимизация возможного прямого ущерба, в том числе и профилактическими мерами, во-вторых, противодействие нелегитимным помехам в реализации интересов (упу- щенная выгода как непрямой ущерб вследствие недобросовестной конкуренции, преступных посягательств и т.п.). Защита интересов относится к проблематике обеспечения безопасности только в контексте рассмотрения упущенной выгоды от аморальных, неправовых, военных и т.п. действий. Ведь интерес – это основная форма осознания нужд, потребностей действовать. Его сущность заключается в обусловленной потребностями ценностной ориентированности субъекта — в стремлении субъекта сохранить (защитить) и преумножить позитивные ценности, избавиться от негатив- ных и т.п. Интересы скорее надо удовлетворять, реализовывать, а не защищать, особенно если это внезапно возник- шие, «разовые» (не постоянные, т.е. воспроизводимые) интересы. Для обеспечения безопасности важнее именно непредвиденные, опасности, угрозы. По своей значимости ущерб может быть классифицирован на безразличный, незначительный, значительный и неприемлемый. Классификация эта весьма условна и зависит от субъекта, ценностям которого наносится ущерб. Так, эконо- мический ущерб в 1000 рублей является значительным для большинства граждан России, незначительным для тех, кто имеет доход более 100 000 рублей в месяц и безразличным для миллиардеров. В войнах неприемлемым ущербом обычно считается такой уровень поражения экономического потенциала государства, вооруженных сил, военно-промышленных объектов, систем государственного и военного управления, при котором государ- ство теряет возможность продолжать войну или лишается политических и экономических мотивов ее дальнейшего ведения. Он достигается нанесением противнику таких потерь, компенсация которых возможна лишь в отдаленной перспективе. В свете изложенного выше становится ясно, что критериями опасности (угрозы) в соответствии с аксиологическим подходом должны быть величина (размер) и вероятность (риск) ущерба. При этом надо учитывать, что понятие риска иногда трактуют расширительно, включая в него не только вероятность получения ущерба, но и его предполагае- мую величину. Опираясь на изложенное выше понимание ущерба, основные понятия теории национальной безопасности корректнее определять следующим образом. Опасность — потенциальная или реальная возможность получения небезразличного ущерба национальному достоя- нию (национальным материальным и духовным ценностям). Чем больше величина и вероятность (риск) ущерба, тем больше и опасность. Такое понимание опасности соответствует общепринятому смыслу этого слова в русском языке: «Опасность — спо- собность причинить какой-либо вред, несчастье; возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда» [Словарь современного русского литературного языка 1959, т. 8, с. 882]. Национальная безопасность — защищенность национального достояния (национальных ценностей) от любых ви- дов небезразличного для страны, ее народа ущерба. Конечно, в идеале безопасность обеспечена при нулевых значени- ях величины или вероятности ущерба. Но в реальности таких комфортных условий практически не бывает. Поэтому в теории безопасности следует использовать понятие порога значимости ущерба. По нашему мнению, наиболее универсальной и логически обоснованной является именно аксиологическая трактовка понятия национальной безопасности. Через понятия «ценности» и «ущерб» можно корректно определять суть всех ви- дов безопасности — экономической, информационной, экологической, демографической, психологической, военной, государственной, пограничной и т.п. Такой подход также позволяет вводить количественные оценки как уровня опасно- сти, так и эффективности обеспечения безопасности .

Таким образом, преимущества аксиологического подхода в теории национальной безопасности заключаются в следующем.  Устраняются тавтология, идеологичность и логическая противоречивость понимания национальной безопас- ности как защиты интересов. Общепринятое словосочетание «защита интересов» в теории безопасности следует по- нимать как защиту от помех в реализации интересов. В такой трактовке защита интересов входит в содержание ак- сиологической трактовки безопасности через понятие упущенной выгоды. Иными словами, аксиологический подход в теории безопасности включает в свое содержание и официальный подход, глубже объясняя его суть.  Преодолеваются недостатки системно-философского подхода, поскольку они связаны с неопределенностью ценностных координат при рассмотрении состояния, свойств, функционирования и развития той социальной си- стемы, о безопасности которой идет речь.  Самое важное достоинство — основные понятия теории безопасности можно увязать в логически стройную и последовательно выводимую систему: ценности (достояние, ресурсы, богатство, блага и т.п.) — ущерб (вред, риск) — опасность (угроза) - безопасность.  Можно использовать простой и понятный критерий уровня опасности — вероятный ущерб (величина ущерба и вероятность его получения, нанесения) или риск в широкой его трактовке.  Можно ввести внятные критерий эффективности деятельности структур (органов) обеспечения безопасности — предотвращенный ущерб (эти органы должны снижать величину ущерба и риск (вероятность) его получения).  Понятийный аппарат продуктивно «работает» во всех видах безопасности — экономической, информационной, психологической, духовной, демографической, военной и т.п. (многие виды безопасности нельзя корректно опре- делять как защиту интересов).  Можно обоснованнее выявлять и ранжировать задачи в области обеспечения национальной безопасности. Вымирание населения, наркотизация, утрата пахотных земель, снижение обороноспособности (деградация оборонной промышленности, снижение морально-психологического состояния и боеспособности ВС и т.д.) и многие другие процессы — это именно подрыв национальной безопасности.