Вопрос 50. Административные наказания: сущность, виды.

В зависимости от видов наказаний выделяются административные правонарушения, за которые предусмотрены только основные наказания, их подавляющее большинство; основные и дополнительные наказания (ст. 5.19, 6.14, 7.15, 19.23, 20.3, 20.4 и др.); основные наказания в качестве альтернативных (ст. 9.3, 14.22). Основные и дополнительные наказания не предусмотрены в качестве альтернативных. Каждый их вид предусмотрен за то или иное правонарушение и может применяться в качестве дополнительного либо обязательного к основному (ст. 20 ч. 3 и 9), либо по усмотрению субъекта, уполномоченного на его применение за данное административное правонарушение (ст. 12.5, 18.10 ч. 2, 18.11, 20.8).

Предупреждение обычно устанавливается в качестве основного наказания, альтернативного административному штрафу за некоторые административные правонарушения. В иных случаях предупреждением не может быть заменен административный штраф.

Административный штраф является универсальным наказанием, предусмотренным за все административные правонарушения. В этом качестве он не может быть принят за самостоятельный критерий классификации административных правонарушений.

Административный арест, лишение специальных прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности влекут существенные ограничения прав гражданина. Поэтому они предусмотрены за небольшое число наиболее серьезных административных правонарушений и назначаются судьей. В теории и на практике при выявлении и сущности квалификации правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплинарным проступком.

При применении к лицам, совершившим административные проступки административной ответственности, для наказания этих лиц и предупреждения новых правонарушений предусмотрены следующие виды взысканий: 1)предупреждение 2) административный штраф, 3)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 4)лишение специального права 5) административный арест 6) Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства 7) дисквалификация 8) административное приостановление деятельности 9) обязательные работы 10) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Вопрос 51. Система органов исполнительной власти в области культуры

Культура как особый вид творческой деятельности включает сохранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследования, а также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.

Управленческая деятельность в области культуры осуществ­ляется многообразной системой органов государственной, преж­де всего исполнительной, власти, местного самоуправления, кото­рые руководствуются различными нормативными актами, такими, как: законы РФ:

от 29 декабря 1994 г. «О средствах массовой ин­формации»,

от 23 янва­ря 1994 г. «О библиотечном деле» ,

от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Великой Отечественной войны и находящихся на территории РФ»

от 6 января 1999 г. «О народных художественных промыслах»

+ Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента РФ в 2014 году.

1. Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуще­ствляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

2. Важное место в системе органов управления культурой за­нимает Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), которое осуществляет функции по выработ­ке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере культуры, искусства, ис­торико-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав.

Функции:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты.

3. осуществляет:

ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, образования в области культуры и искусства

4. осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

5. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; 6. определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;

Информация об изменениях:

7. принимает в установленном порядке решения о перемещении объектов культурного наследия;

8. регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;

9. организует конгрессы, конференции, семинары, творческие конкурсы, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства и т.д.

Министерство культуры Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2. давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;

3. учреждать в установленном порядке знаки отличия, ведомственные награды в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществля­ет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. В своей дея­тельности оно руководствуется ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об ар­хивном деле в РФ», Положением о нем, утвержденным Прави­тельством РФ 17 июня 2004 г., другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входят:

1. Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов,

2. Исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод,

3. Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

1. Организация экспертизы архивных документов, документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

2. Ведение государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации; Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

6. Осуществление мер по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации и т.д.;

4. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ 2004 года (ред. 2014 года), осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере туризма, руководствуясь ФЗ «Об основах туристской деятельность в РФ».

В процессе своей деятельности Ростуризм реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; в установленной сфере деятельности представляет интересы РФ в международных организациях и т.д.

5. В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты и др. К их ведению относится осуществление фе­деральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития куль­туры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организа­ций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельно­сти.

В их компетенцию входит организация охраны и обеспече­ния объектов культурного наследия регионального значения; библиотечного обслуживания населения библиотеками субъек­тов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреж­дений искусства. На них возложен контроль за исполнением законодательства о куль­туре и т. д.

6. Определенные полномочия в области культуры есть и у органов местного самоуправления, например, они организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения. Им предоставлены полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры, их регистрации.

7. Значительным объемом контрольно-надзорных функций и полномочий в рассматриваемой сфере наделено Минкультуры России.