5. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, правовое регулирование.

Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административной ответственности и иных административно-правовых мер принуждения к лицу, совершившему административное правонарушение.

Статья 24.1. КоАП РФ определяет, что задачами производства являются:

1- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

2- разрешение его в соответствии с законом,

3- обеспечение исполнения вынесенного постановления,

4- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях:

- принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом.

- принцип презумпции невиновности

- принцип государственного языка 

- принцип гласности рассмотрения дел

- принцип законности

-принцип состязательности

-принцип объективной истины

Административное производство по делам об административных правонарушениях классифицируются в зависимости от:

• компетенции, т.е. это субъекты административной юрисдикции, в том числе способные в силу правового положения возбуждать и/или рассматривать административное производство (судьи, должностные лица, прокурор и т.д.);

• способа разрешения дела (индивидуально или коллективно);

• от федеративного устройства РФ – по делам, предусмотренных КоАП РФ, и делам, предусмотренных законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

• от принадлежности органа к судебной или управленческой системе.

В зависимости от характера дела, набор стадий и их содержание может существенно варьироваться.

1. общее производство.

Присутствуют все стадии. Каждая из стадий протекает в рамках общих сроков.

2. ускоренное производство.

Имеет место по делам, в качестве наказаний за которое предусмотрен административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности, а также при рассмотрении дел, посягающих на избирательные правоотношения. Выражается в том, что устанавливаются более краткие сроки для рассмотрения дела, для подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии.

3. упрощенное производство.

Нормативная основа – статья 28.6. КоАП. Назначение наказания без составления протокола.

Если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.

4. усложненное производство.

Имеет место, когда в соответствии с 28.7 КоАП применяется административное расследование (на стадии возбуждения дела). Это отдельный этап, в рамках которого могут проводиться расследование и экспертизы.

5. особое производство.

Имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Это касается только превышения скорости. Специфика в следующем: протокол не составляется, дело рассматривается без участия сторон, презумпция невиновности на эти отношения не распространяется, постановление выносится в автоматическом режиме.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (Закон Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003)). 

Помимо КоАП нормативную основу составляют:

1. Постановления Правительства.

• Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 37 "Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения"

• Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 N 769 (ред. от 25.05.2017)"Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны"

• Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (ред. от 18.10.2016) "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

2. ФОИВ:

• Приказ МВД России от 21.06.2003 N 438 (ред. от 01.02.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода"

• Приказ Министра обороны РФ от 24.12.2015 N 830 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации"

• Приказ Минфина России от 16.12.2013 N 120н (ред. от 15.06.2016) "О должностных лицах Министерства финансов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов"

• Приказ Минкультуры России от 27.02.2013 N 202 (ред. от 17.04.2017) "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"

• Приказ ФССП России от 28.12.2016 N 827 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности" и т.п.

Однако отдельные процессуальные правила привлечения к административной ответственности содержатся в главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.