Военная организация и структуры

Военный комитет. Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического совета, КВП и ГЯП. Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ) обычно собирается на заседания три раза в год.

Военный комитет отвечает за представление рекомендаций руководящим политическим органам НАТО по необходимым мерам обеспечения коллективной обороны зоны ответственности НАТО. Его главная роль заключается в разработке руководящих указаний и рекомендаций по вопросам военной политики и стратегии. Он также издает директивы по военным вопросам для стратегических командований НАТО. Комитет вносит свой вклад в разработку общих стратегических концепций Североатлантического союза и ежегодно готовит документ по долгосрочной оценке военной мощи и потенциала стран и регионов, от которых может исходить потенциальная угроза интересам НАТО.

Возглавляет Военный комитет председатель, кандидатура которого подбирается начальниками генеральных штабов. Он назначается на трехлетний срок и действует исключительно в качестве представителя НАТО. Повседневная работа Военного комитета ведется военными представителями, выступающими от имени начальников своих генеральных штабов. Военные представители обладают достаточными полномочиями, позволяющими Военному комитету выполнять свои коллективные задачи и оперативно принимать решения.

Военный комитет опирается в своей работе на Международный военный штаб (МВШ) и коалиционные органы управления. Этот штаб возглавляется генералом (адмиралом), который отбирается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами — членами НАТО. Под его руководством MBШ отвечает за планирование и оценку политики по военным вопросам и внесение рекомендаций на рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей практической реализацией политики и решений Военного комитета. Командующие стратегическими командованиями отвечают перед Военным комитетом за реализацию оборонных мероприятий альянса. Их представители участвуют в заседаниях Военного комитета и консультируют его при рассмотрении вопросов, относящихся к соответствующим командованиям.

Структура коалиционных органов управления

Начиная с 1991 г. структура коалиционных органов управления была несколько раз реформирована с учетом изменения задач НАТО. При этом наблюдается тенденция отказа от жесткой привязки такой структуры к решениям задач территориальной обороны членов альянса и приспособление ее к ведению операций вне зоны ответственности НАТО. При этом число командований и штабов было сокращено более чем в три раза (с 65 до 20), а после реформы 2002 г. – до 11. В результате сформированная структура органов управления включала три уровня командований (штабов) блока — стратегический (стратегические командования ОВС НАТО в Европе и Атлантике), оперативно-стратегический (региональные командования ОВС альянса) и оперативный (видовые — ОВВС и ОВМС и субрегиональные командования ОВС блока).

В 2003 г. на сессии Совета НАТО в Брюсселе одобрен документ «Основы коалиционного военного строительства до 2010 года и в дальнейшей перспективе». Документом предусматривается создание сил первоочередного задействования (СПЗ) и совершенствование системы управления силами альянса. На этой сессии была утверждена и новая командно-штабная структура.

Новая командно-штабная структура ОВС альянса по-прежнему включает три уровня коалиционных командований (штабов) — стратегический, оперативно-стратегический и оперативный (рис. 13.2).

На стратегическом уровне сохраняются два командования, функции которых предусматривается существенным образом изменить.

Так, Стратегическое Командование ОВС альянса в Европе (г. Касто, Бельгия) преобразовано в стратегическое командование операций (СКО) ОВС НАТО, которое отвечает за подготовку и руководство проведением операций различного характера на всем пространстве, входившем ранее в зоны ответственности стратегических командований ОВС НАТО в Европе и на Атлантике. По мнению руководства блока, это позволит повысить эффективность и обеспечить централизацию управления войсками (силами) НАТО. Зона ответственности этого стратегического командования с учетом возможности задействования войск (сил) альянса в операциях за пределами Евро-Атлантического региона становится глобальной. Новое командование, как и прежде, возглавляет верховный главнокомандующий (американский генерал), занимающий по совместительству должность командующего ВС США в Европейской зоне (генерал Кертис Скапарротти).

На базе стратегического командования ОВС альянса на Атлантике (Норфолк, США) сформирован принципиально новый орган управления — командование стратегических исследований (трансформаций) (КСИ) НАТО, с которого сняты функции оперативного руководства войсками и на который возлагаются задачи по разработке военно-технической политики блока в области перспективного военного строительства. Кроме того, КСИ ответственно за разработку концепций применения ОВС НАТО и проведение исследований в области разработки новых форм и способов ведения военных действий в различных условиях обстановки. Командование координирует деятельность научно-исследовательских и образовательных центров НАТО.

При создании КСИ впервые в истории НАТО был применен новый подход, предполагающий отказ от принципа совмещения территориальной и функциональной ответственности органа управления войсками (силами), согласно которому вместе с постановкой задач (возложением функций) по защите территорий стран — членов блока командованию (штабу) назначалась и зона ответственности (конкретная территория), где эти задачи предполагалось выполнять. Руководитель нового командования в звании «полного» адмирала (генерал) имеет статус верховного главнокомандующего и одновременно выполняет функции командующего объединенным командованием единых сил ВС США.

На оперативно-стратегическом уровне созданы три коалиционных органа управления — объединенные командования (ОК) ОВС НАТО «Север» (Брюнсюм, Нидерланды), «Юг» (Неаполь, Италия) и «Запад» (Лиссабон, Португалия). Первые два ОК формируются на базе существующих региональных командований ОВС альянса в Европе, а последнее — на основе регионального командования ОВС НАТО на Атлантике «Юго-Восток». Функции, выполнявшиеся ранее штабами региональных командований ОВС НАТО на Атлантике, перераспределены между штабами новых командований альянса и объединенным атлантическим командованием ВС США. При этом на ОК ОВС НАТО «Запад» предполагается возложить преимущественно решение задач по разработке планов применения ОВС НАТО в зоне Иберийской Атлантики. Помимо предусмотренных Вашингтонским договором (1949) функций по защите территорий государств — членов альянса от возможной агрессии в задачи новых органов управления оперативно-стратегического звена дополнительно входят планирование и организация проведения операций по урегулированию кризисов в различных регионах мира.

На оперативном уровне сохранены существующие командования ОВВС и ОВМС НАТО и сформированы два новых органа управления: командования объединенных сухопутных войск (ОСВ) НАТО «Север» (Гейдельберг, ФРГ) и ОСВ НАТО «Юг» (Мадрид, Испания). При этом штаб командования ОВВС НАТО «Юг» передислоцирован из г. Неаполь (Италия) в г. Измир (Турция). Все субрегиональные командования были упразднены. Таким образом, каждому объединенному командованию подчинены три видовых — ОСВ, ОВВС и ОВМС. По своей организационной структуре штабы этих командований в основном соответствуют штабам объединенных командований «Север», «Юг» и «Запад».

Реализация мероприятий по реформированию структуры органов управления ОВС НАТО позволила сократить общее количество коалиционных командовании (штабов) с 20 до 11. В целом содержание и направленность проводимой реорганизации структуры управления ОВС НАТО отражают намерения руководства Североатлантического союза создать более гибкую и многофункциональную систему управления, способную обеспечивать эффективное руководство группировками войск (сил) как в ходе крупномасштабных военных действий, так и при проведении различных операций на удаленных ТВД.