3.Первые теоретические концепции государственного управления. Платон, Аристотель, Конфуций, Марк Туллий Цицерон, Августин Блаженный.

Античный философ Платон (427-347 г.г. до н.э.) предложил иную парадигму управленческого идеала. Греция того времени являла в большей степени географическое понятие, ибо эллины не смогли создать единое централизованное государство и каждая греческая территория была самоуправляемым полисом, обладавшим собственной системой управления.

Концепция универсального управленческого идеала представлена Платоном в трактатах «Государство», «Законы» и диалоге «Политик». Он описывает политическую утопию, противопоставляемую круговороту реальных государственных форм древней Эллады. По Платону существуют два мира: мир идей и мир вещей. Любая вещь является лишь отражением своей идеи, может стремиться к ней, но никогда не достигнет её. Это относится и к государству, и управлению. Все они несовершенны, хотя бы потому, что существуют в мире вещей. Платон противопоставляет им идеальную форму государственного управления.

Наилучшее управление, по Платону, должно, во-первых, обладать силой собственной реорганизации и средствами её защиты, достаточными для сдерживания и отражения врагов; во-вторых, контролировать и направлять развитие духовной деятельности и творчества граждан; в-третьих, осуществлять систематическое и достаточное снабжение всех членов общества необходимыми для них материальными благами .

Сосуществование различных социальных классов регламентируют правители-философы, создающие наилучшие законы для недопущения круговорота государственных форм. Цель управления у Платона - это стабильность государства. Чтобы оно было таковым, требуется стабильность в обществе: каждый выполняет собственную работу и это справедливо. На страже законов стоит система правосудия, ибо без истинного правосудия государство перестает быть государством. Всё личное приносится в жертву общесоциальному: отрицается ценность семьи, индивидуальности, собственности - интересы общества превыше всего!

Ученик Платона Аристотель (384-322 г.г. до н.э.), понимая несовершенность этой парадигмы в поисках идеала государственного управления, осуществил тщательный анализ 158 известных ему систем управления общественным целым и в «Афинской политии» и других работах предложил собственное понимание идеала управления . Аристотель подверг критике учение Платона о идеальном государстве и предпочитал говорить о таком устройстве системы управления, которое может иметь у себя большинство полисов. Аристотель был убеждённым защитником прав индивида, частной собственности и моногамной семьи. При конструировании социально-политической модели управления он исходил из принципа: «Как и всюду, наилучший способ теоретического построения состоит в рассмотрении первичного образования предметов». Таким «образованием» он считал естественное стремление людей к коммуникации и кооперации, что выражает инстинктивное стремление к «совместному сожительству» .

Первым значимым результатом социальной жизни Аристотель считал образование семьи. Потребность во взаимном обмене привела к общению семей и селений, что привело к возникновению государства, посредством управления регламентирующего коммуникацию и кооперацию. Государство возникает только тогда, когда создаётся общение ради благой жизни между семьями и родами, ради совершенной и достаточной для жизни самой себя. Совершенное государство - это общество, которое достигается через усердие среднего элемента (т.е. «среднего» элемента между собственниками и малоимущими – практически среднего класса современности), и те государства имеют наилучшую систему управления, где средний элемент представлен в большем числе, где он имеет большее значение сравнительно с обоими крайними элементами. Аристотель отмечал, что, когда в государстве много лиц лишено политических прав, когда в нём много бедняков, в таком государстве с неизбежностью возникают враждебно настроенные элементы .

Парадигма управления Римом была сформулирована Марком Туллием Цицероном (106-43 г.г. до н.э.), который будучи убежденным сторонником сохранения сенатской республики, основанной на «заветах предков», рассматривал империю как средство её укрепления. В работах «Об общем деле» (De res publica) и «О законах» он доказал, что государство есть достояние народа, а народ – это не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов. Цицерон пишет о смешанном государственном устройстве как о наиболее стабильном и прочном, т.к. монархия, аристократия и демократия легко трансформируются в свои противоположности. Прочность государства также зависит и от незыблемости законов. «Закон есть решение, отличающее справедливое от несправедливого и выраженное в соответствии с древнейшим началом всего сущего — природой, с которой сообразуются человеческие законы, дурных людей карающие казнью и защищающие и оберегающие честных» .

Римская империя, не смотря на известную примитивность производственных отношений и технологий, являла гигантский экономический механизм, основанием которого выступала эксплуатация труда рабов и населения, завоёванных провинций. Мыслители Рима создали теоретическое обоснование эффективного управления хозяйством, использующим рабский труд.

Экономика, использующая труд раба - instrumentum vocale – говорящего орудия, вскоре исчерпала себя. Кризис Римской империи породил новые управленческие парадигмы. Наиболее интересной можно считать концепцию Августина Блаженного (354-430 г.г. н.э.), представленную в его знаменитой работе «О Граде Божьем» (De Civitate Dei). Человечество в историческом процессе образует два «града»: светское государство — царство зла и греха (прототипом которого был Имперский Рим) и государство Божие, существующее под руководством христианской церкви. «Град земной» и «Град Небесный» — символическое выражение. двух видов управления, борьбы эгоистических («любовь к себе, доведенная до пренебрежения к Богу») и моральных («любовь к Богу вплоть до забвения себя») мотивов. Эти два града развиваются параллельно переживая шесть эпох. В конце 6 эпохи граждане «града Божия» получат блаженство, а граждане «земного града» будут преданы вечным мучениям. Августин Блаженный доказывал превосходство духовной власти над светской. Восприняв августиновское учение, Римско-католическая церковь объявила свое существование земной частью божьего града, выставляя себя в качестве верховного арбитра в земных делах . Но Античная цивилизация пала и Европа погрузилась во мрак Средневековья.

Длительное время человек Средневековья был занят исключительно проблемой хлеба насущного. В это время управление вновь возвращается к нормам обычного и религиозного права. Лишь Эпоха Возрождения возбудила интерес к проблемам личности, социальной справедливости и эффективного управления государством и обществом.

Гуманизм Возрождения был показателем кризиса идеологии феодального абсолютизма и вступления на политико-экономическую арену нового социального класса - буржуазии.