Глава 1. Обзор литературы

1.1. Контроль эколого-санитарного состояния родников в нормативных документах рф

Как источники питьевого водоснабжения, подземные воды начали изучаться в России в конце XIX - начале XX в. (Широкова, 2005). Родниковые воды – это подземные пресные воды, выходящие на поверхность в виде родников (ключей) в местах, где обнажается водоупорный слой, на котором они залегают (Исаев и др., 2004). Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; Все поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, таким образом, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органов местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Береговая посола для выходов подземных вод не определяется. (ВК РФ, 2006)

Все общие положения нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, регламентируются официальными документами. Мониторинг режима и состава подземных вод оговаривается п. 6, 12 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219).

Рассматривая проблему охраны подземных вод как источников питьевого водоснабжения, стоит заметить, что подобные вопросы поднимались в нашей стране еще в 30-х гг. XXв. В 1937 г. вышло Постановление ЦИК и СНК СССР № 96/834 от 17 мая 1937 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения, где уже тогда было оговорено принятое и сегодня создание зон санитарной охраны (ЗСО) для открытых и подземных водных источников, а также деление ЗСО на три пояса и особый режим охранной деятельности в каждом из них. Согласно этому Постановлению в первом поясе ЗСО «запрещается проживание и временное нахождение лиц, не связанных непосредственно с работой на водопроводных сооружениях, а также какое бы то ни было строительство, за исключением связанного с техническими нуждами самого водопровода. Во втором поясе допускается с особого разрешения органов государственной санитарной инспекции «всякого рода строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и транспортных путей, использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятий по физкультуре, купанию и т.п. В третьем поясе все таковые ограничения по ведению деятельности отсутствуют (Гагарина, 2012).

Сегодня, базой для расчета границ поясов ЗСО, формирования комплекса мероприятий по охране вод в пределах каждого пояса ЗСО являются СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Особые требования предъявляются к ведению хозяйственной и иной деятельности в пределах первого пояса ЗСО – пояса строгого режима. Пункт 2.2. данных СанПиН «Определение границ поясов ЗСО подземного источника» содержит следующее: «Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод». Таким образом, наиболее жесткие ограничения по ведению любого вида деятельности приходятся на зону радиусом 30-50 м вокруг источника питьевого водоснабжения. Вопросы контроля эколого-санитарного состояния родников поднимает основной нормативный документ в этой области – СанПиН 2.1.4.II75-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. В новом документе отсутствует какая-либо конкретизация размера территории вокруг каптажа, подлежащей ограждению. В целом, анализируя содержательную часть СанПиН 2.1.4.II75-02, можно отметить, что документ содержит необходимые разделы: требования к выбору места расположения водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения; требования к устройству и оборудованию водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения; требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения; требования к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения. При всем этом хочется заметить, что последний пятый раздел – требования к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения – состоит всего из двух пунктов: - п. 5.1. Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды, п. 5.2. В радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды. В условиях плотной городской застройки порой отсутствует возможность создания вокруг водоисточников полноценных зон санитарной охраны. Тем более затруднен контроль соблюдения природоохранного режима во всех трех поясах ЗСО.

В охране нецентрализованных источников водоснабжения, настороженность вызывает отсутствие соответствующей законодательной базы. На сегодняшний день гарантии водного законодательства РФ в области обеспечения населения качественной питьевой водой получили свое развитие только в отношении централизованного водоснабжения.

В 2009 г. распоряжением Правительства РФ №1235-р были утверждены Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, а также План мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. В стратегии рассматриваются следующие важные моменты, касающиеся подземных источников питьевого назначения:

- снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, охрана подземных вод от загрязнения;

- обустройство зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и обеспечение соблюдения режима соответствующих зон санитарной охраны;

- повышение защищенности подземных вод от техногенных загрязнений путем разработки требований к осуществлению использования земельных участков в границах площадей залегания месторождений подземных вод; - создание информационно-аналитической системы и автоматизированных средств учета ресурсов и запасов подземных вод, оптимизация государственной опорной наблюдательной сети и актуализация нормативно-методической базы ведения государственного мониторинга состояния недр;

- оценка ресурсов поверхностных и подземных вод в условиях изменяющегося климата и хозяйственной деятельности.

Все перечисленные меры охраны и защиты подземных вод, мониторинга их состояния по большей части касаются источников централизованного водоснабжения, как более приоритетных для водоснабжения населения. При этом вопросы санитарного состояния источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе родников – контроль экологического состояния территории вблизи родников, обустройство и эксплуатация их каптажей, остаются без внимания.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 г. №356 Республиканская целевая программа «Чистая вода на 2011 – 2015 годы» В строке «Рациональное использование водных ресурсов, поиск дополнительных источников питьевого водоснабжения» В плане мероприятий поставлено одно, связанное с родниковыми водами – «Изучение качества родниковых вод в северных районах Удмуртской Республики» (Республиканская целевая программа, 2010)

Исследование родников урбанизированных территорий предполагает проведение ряда отдельных взаимосвязанных работ, составляющих в итоге единый комплекс: - проведение инвентаризации всех родников, используемых населением в качестве источников нецентрализованного водоснабжения; - нанесение их на карту-схему населенного пункта; - обследование территории вблизи родника в радиусе 50-й зоны и определение тем самым эколого - санитарного состояния и антропогенной нагрузки территории первого пояса ЗСО; - проведение серии наблюдений за режимом использования и посещаемостью родника населением с целью определения социальной значимости данного выхода подземных вод как источника питьевого водоснабжения. Завершающим этапом в исследовании родника является составление паспорта родника. (Гагарина, 2012)

Родники, юридически не считаются источниками нецентрализованного водоснабжения, даже если некоторые из них фактически таковыми и являются (Лукашевич, 2007).

Согласно п.п. 3, 4, 5 ст.5 Водного Кодекса РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, через средства массовой информации и посредством специального информационного знака, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Иных полномочий в отношении родников, относящихся в силу закона к объектам федеральной собственности, органам местного самоуправления не предоставлено. Лабораторный контроль за качеством воды в родниках на территории города ведется в плановом порядке лабораторией ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». Качество воды в родниках контролируется по органолептическим показателям (рН, жесткость, нитраты, общая минерализация, перманганатная окисляемость, сульфаты, хлориды) и микробиологическим показателям (общее микробное число, общие колиморфные бактерии). Качество воды из источников нецентрализованного водоснабжения остается нестабильным, ухудшается в межсезонные периоды года. (Доклад об экологической …, 2016)