22. Становление системы трансатлантических отношений в первые послевоенные годы (1945–1950): реализация «плана Маршалла» и образование нато.

В рамках своей доктрины (1947), для формирования блока против коммунизма в лице СССР, Трумэн взялся за создание трансатлантического единства. Процесс выстраивания единства происходил по двум векторам – военно-политическому и экономическому.

• С экономической точки зрения посредством план Маршалла Трумэн привязал Европу к экономике США, сделав их основным потребителем американской продукции тяжелой промышленности и ВПК и заблокировав им пути к развитию собственных. (Концепция Кокошина: реальный суверенитет – это способность государства на деле осуществлять самостоятельную внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, а для этого нужно быть в состоянии себя прокормить и защитить; у Кокошина более умными словами. Прокормить себя Европа может, а вот защитить уже нечем).

План Мáршалла («Программа восстановления Европы») — программа помощи Европе после Второй мировой войны. Выдвинут 5 июня 1947 года американским государственным секретарем Джорджем К. Маршаллом и вступил в действие 4 апреля 1948 года. Действовал 4 года, до 1952 года. В осуществлении плана участвовали 17 европейских стран, включая Западную Германию. Одним из условий получения помощи страной было выведение коммунистов из правительства. Европейцы создали Западный союз, чтобы бороться с угрозой СССР и Германии одновременно, но США усиленно тянули в ЗС ФРГ и давали деньги, так что, европейцам пришлось повиноваться.

Выступая в Гарварде, Маршалл заявил о готовности США помочь восстановлению Европы. Не указаны ни условия, ни размеры помощи. Британия и Франция подхватили инициативу и предложили совать совещание мидов (с СССР) для обсуждения предложений. Совещание СССР, США, Британии и Франции прошло 27 июня – 2 июля 1947 в Париже. США настаивали на том, чтобы был создан руководящий комитет из представителей великих держав, в функции которого входило бы составление всеобъемлющей программы "экономического восстановления и развития" европейских стран: при этом данный комитет должен был обладать весьма широкими полномочиями в отношении экономических ресурсов, промышленности и торговли европейских стран в ущерб их национальному суверенитету. СССР отказался, Европа согласилась.

1 2-15 июля 1947 в Париже происходила конференция "европейского экономического сотрудничества" с участием 16 стран: Англии, Франции, Австрии, Бельгии, Голландии, Дании, Греции, Ирландии, Исландии, Италии, Люксембурга, Норвегии, Португалии, Швеции, Швейцарии и Турции. Потом присоединилась ФРГ. Все они вошли в план Маршалла и создали в 1948 Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЭСР с 1961), через которую США выделяли помощь. Сейчас в ОЭСР – 35 стран, в основном ЕС.

 "Комитет европейского экономического сотрудничества" запросил у США помощь в размере 29 млрд. долларов. В США три комитета рассматривали их заявку.  Комитет (основной) министра торговли Гарримана (тот самый, который разбирался с ленд-лизом для СССР) снизил размеры помощи Европе до 12-17 млрд. долларов на ближайшие 4 года. В феврале 1948 вопрос о помощи рассматривал Конгресс США -  Конгресс ещё более сократил сумму ассигнований, доведя её до 5,3 млрд. долларов на срок в 15 месяцев и ужесточил условия получения помощи. 3 апреля 1948 Трумэн подписал Закон о "помощи иностранным государствам".

Страны должны были заключить с США двусторонние соглашения (заключены в 1948). Условия получения помощи по плану Маршалла:

а) Предоставление американским товарам свободного доступа в страны Западной Европы путём одностороннего снижения таможенных тарифов в этих странах.

б) Отказ правительств западноевропейских стран от национализации промышленности и предоставление полной свободы частным предпринимателям.

в) Фактический контроль США над промышленностью и финансами западноевропейских стран, в т. ч. установление курса валют в этих странах на уровне, выгодном для США.

г) Контроль США над внешней торговлей этих стран. Запрещение этим странам торговать с СССР и странами народной демократии.

З а 4 года действия план обошёлся США в 13 млрд. долларов, причём основная доля пришлась на Англию (2,8 млрд., 26%), Францию (2,5 млрд., 18%), Италию (1,3 млрд.), Западную Германию (1,3 млрд., 11%), Голландию (1 млрд.). Однако в первое время особый упор был сделан на ФРГ - за первые годы реализации “плана Маршалла” ФРГ получила от США почти столько же, сколько Великобритания и Франция вместе взятые и почти в 3,5 раза больше, чем Италия.

Задачи и итоги плана Маршалла. (В коммунистически-окрашенном духе, но, по сути, правильно): Монополии США хотят превратить европейские страны в потребителей промышленных товаров, ввозимых из США, затруднить восстановление и развитие тех отраслей промышленности европейских стран, которые могут конкурировать с промышленностью США (сокращение программы английской и итальянской судостроительной промышленности). Направляя экономическое развитие европейских стран по угодному им пути, США в конечном итоге добиваются установления постоянной зависимости европейских стран от американской промышленности, что должно явиться важнейшей предпосылкой политического подчинения "маршаллизированных" стран Соединённым Штатам. Одним из последствий этого является рост безработицы в этих странах, а также снижение заработной платы и обнищание трудящихся. Стремясь не допустить действительного развития промышленности европейских стран (кроме Западной Германии, которую США намерены сделать промышленной базой и арсеналом агрессивного блока), США избегают ввозить в Европу промышленное оборудование, ограничиваясь в основном ввозом продовольствия и предметов потребления. План Маршалла носит ярко выраженный антисоветский характер, поскольку США надеялись с помощью этого плана отколоть от СССР страны народной демократии и в то же время сделать план основой антисоветского военно-политического блока в Европе. Попытка США с помощью плана расколоть антиимпериалистический лагерь вбить клин между СССР и странами народной демократии потерпела провал, а вот блок создали (основа для ЕС и НАТО – см. ниже). Формально закон об осуществлении плана Маршалла и заключаемые на основе этого закона двусторонние соглашения между США и западноевропейскими странами не содержат каких-либо обязательств военного сотрудничества, однако фактически страны, получающие американскую помощь, вынуждены предоставлять США военно-морские и авиационные базы на своей территории, идти на военное сотрудничество с ними. Наряду с этим в двусторонних соглашениях содержатся статьи о поставках европейскими странами Соединённым Штатам стратегического сырья. План используется также американской разведкой в целях легализованного шпионажа, поскольку "маршаллизированные" страны обязаны предоставлять США любые сведения, относящиеся к их экономике. (Дополнительно): США подсадили Европу на доллар в соответствии с Бреттон-Вудсом, но потом это ударило по ним самим, и пришлось срочно создавать Ямайскую систему со свободными курсами валют без привязки к доллару. (см. вопр. 19)

30 декабря 1951 года план Маршалла прекратил свое действие и был заменен законом «о взаимном обеспечении безопасности» (принят конгрессом 10 октября 1951).

• С военно-политической точки зрения для сколачивания трансатлантического единства против коммунизма Трумэн создал НАТО. Параллельно, чтоб включить ФРГ в НАТО, без консультаций с СССР ей возвратили суверенитет, и именно вопрос о членстве ФРГ вызвал бурю протестов в СССР (Германия – проигравшая, все манипуляции с ней должны проделывать победительницы вместе, а здесь всё решили без нас).

	Эволюция доктрин НАТО
	1949	1999 / 2010
	Против распространения коммунизма	Против м/н терроризма
	За защиту демократии	За распространение демократии
	Средства - конвенциональная война (обычными ВС)	Средства - силы быстрого реагирования и большая независимость европейских союзников

• Создание НАТО

17 марта 1948 – Брюссельский пакт – Франция, Британия и Бенилюкс создали военно-политический Западный союз. Сама организация задумывалась как противовес одновременно Германии (возможное возрождение милитаризма) и СССР (коммунистическая угроза, т.к. после победы СССР над фашизмом и освобождения Европы в правительствах на Западе были социалисты, на Востоке к власти пришли коммунисты; в 1946 в Греции шла война, к Турции СССР предъявлял претензии по проливам, а из Ирана не хотел выводить войска – всё это было признаками экспансии коммунизма). США смотрели на пакт как на прообраз организации с собственным участием и активизировали создание своего блока.

4 апреля 1949, Вашингтон – Североатлантический договор, создание НАТО. 4-я статья о консультациях – основа политической части. 5-я статья о взаимопомощи (атака на одного = нападение на всех) – основа военной части. Членами НАТО стали 12 стран: США, Канада, Исландия, Британия, Франция, Бенилюкс, Норвегия, Дания, Италия, Португалия. Сейчас – 29 стран. 5 июня 1917 вошла Черногория. Генсек - Йенс Столтенберг.

1951 – Оттава – начало структур альянса (Парламентская ассамблея, саммит глав государств и советы МИДов). 1952 – первое расширение – Греция и Турция.

• Вступление ФРГ в ЗС и НАТО

17 марта 1948 – Брюссельский пакт о создании ЗС (прекратил деятельность в 2011).

23 мая 1949 – создание ФРГ, 7 октября 1949 – создание ГДР. Победительницы не отменяют коллективную ответственность, но каждый лагерь действует самостоятельно.

26 мая 1952 – Боннский договор – США, Британия, Франция, ФРГ – возвращение суверенитета ФРГ. Договор отменял оккупационный статут, предоставлял правительству ФРГ «полноту власти» во внутренней и внешней политике, упразднял многие ограничения в развитии военной экономики, легализовал создание западногерманской массовой армии и предусматривал участие ФРГ в Европейском оборонительном сообществе. (Парижский договор о создании ЕОС подписан 27 мая 1952, должен был вступить в силу одновременно с Боннским, но 30 августа 1952 Национальное собрание Франции его отклонило, ЕОС не создано; вместо Парижского договора просто изменили Брюссельский пакт и вместо ЕОС ФРГ потом взяли в ЗС, преобразованный в ЗЕС). Боннский договор закреплял «особые права» США, Англии и Франции: право объявлять в ФРГ чрезвычайное положение в случаях нападения на ФРГ или на Западный Берлин, нарушения порядка в целях переворота или нарушения общественной безопасности; держать свои вооруженные силы на территории ФРГ «до достижения мирного урегулирования и воссоединения Германии» (то есть, до сих пор); ФРГ обязывалась возмещать до 50% валютных расходов по содержанию американских, английских и французских ВС на своей территории.

28 сентября — 3 октября 1954 в Лондоне состоялась конференция девяти государств — США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Бельгии Нидерландов и Люксембурга. Было принято решение о преобразовании Западного союза (Брюссельского пакта) на Западноевропейский союз (ЗЕС) путем привлечения к первому ФРГ и Италии. 20-23 октября 1954 на Парижском совещании девятки принято окончательно оформлено.

23 октября 1954 (в силе с 5 мая 1955) – Парижские соглашения – США, Франция, Британия, ФРГ, Бенилюкс, Италия, Канада – вступление ФРГ в ЗС, Западный союз переименован в Западноевропейский.  Соглашения существенно ослабили ограничения, касающиеся западногерманского военно-промышленного потенциала, и легализовали вооружение ФРГ; вместе с тем ФРГ было запрещено производство ядерного и других видов оружия массового уничтожения; правительство ФРГ было объявлено «единственным представителем» всего немецкого народа в международных делах (задел на включение ГДР в ФРГ); США, Великобритания и Франция подтвердили сохранение своих прав, а также вооружённых сил в Западном Берлине. Основные соглашения: подписанные США, Великобританией, Францией и ФРГ протокол и соглашения по отмене оккупационного режима в ФРГ; протоколы о создании в рамках НАТО Великобританией, Францией, Италией, Бенилюксом и ФРГ военно-политического Западноевропейского союза на основе изменённого и дополненного Брюссельского пакта 1948 года; резолюция государств — членов НАТО о присоединении ФРГ к Североатлантическому пакту.

7 мая 1955 – вступление ФРГ в ЗЕС.

9 мая 1955 – вступление ФРГ в НАТО. Поскольку ЗС входил в НАТО, то и новые члены ЗЕС (ФРГ и Италия) автоматически вошли в НАТО.